在税务系统四个体系建设情况总结汇报

尊敬的各位领导：

　　近年来，县国税局认真贯彻落实省市局构建完善工作体系的统一部署和要求，立足实际，统筹规划，突出重点，分步实施，点线面层层推进，体系建设进展顺利。现将我局开展税收征管、内控预防、纳税服务和国税文化四个体系建设的情况向各位领导作如下汇报：

　　一、四轮驱动，体系建设全面推进

　　从提高认识、明晰思路入手，整合资源，分类实施，互为融合，互相推进，四个体系建设有序、高效开展。

　　一是加强领导，提高认识。成立了各个体系领导小组、体系建设办公室、科室工作组“三级”组织网络，形成了全员参与的阶梯式责任体系。采取动员会、研讨会等形式，将广大干部的思想统一到上级要求上来，力量凝聚到体系建设中来。

　　二是统筹规划，明晰思路。按照税收征管是核心、内控预防是保障、纳税服务是亮点、国税文化是特色的整体构想，确定了“创一流征管、融二元文化、推三维服务、建四级监控”的总体思路，明确了体系建设的方向。

　　三是统分结合，稳步推进。坚持一把手亲自抓，分管领导靠上抓，多次召开局长办公会议、局务会议、推进小组专题会议，在全局进行工作统筹，研究部署体系建设的目标、措施、步骤。将各个体系建设内容按照科室—分局—岗位进行三层任务清分，定期调度，跟踪督导，确保不遗漏、不悬空。

　　二、规范加长效，创“一流”税收征管体系

　　以信息管税为主线，以税源专业化管理为核心，强化数据综合分析利用平台和社会综合治税网络的应用，着力开发纳税人动态信息监控系统，努力构建规范高效的税收征管体系。

　　（一）巩固基础，推动税收征管体系建设规范化

　　一是制度抓规范。从综合征管、税种管理、税务稽查和征管信息化四个方面入手，按照权责共担的原则，对各类征管制度进行整理归集、优化完善和补充。今年以来，共梳理完善征管制度84项，建立健全征管机制16项，整理征管资料3000余页。

　　二是尺度促规范。编发了《税收执法控制管理办法》，梳理了18项管理事项80项常见税收执法风险点。配套制定了《县国家税务局税务行政裁量权实施办法》，明确了税务行政处罚具体罚款幅度，规范了税务人员的执法行为。2011年，全县税收执法准确率达100％，高于省市平均值，全县税收执法实现了零投诉、零复议、零诉讼。

　　三是机制保规范。按照税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查横向“四位一体”，县局、分局纵向“两级联动”的税源管理思路，加强税务稽查和税收分析、税源监控、纳税评估各环节的有机衔接，建立查前共同剖析、查中部门“会诊”、查后形成建议的全程互动机制，初步形成了“多税种通盘考虑、多部门齐抓共管、多环节协调运作”的工作格局，进一步堵塞了税收征管高风险领域的漏洞。今年以来，共查补入库税款、滞纳金374.3万元，提出征管建议3条。

　　（二）四项集中，确保税收征管体系建设专业化

　　紧紧把握“征、管、评、查、法律救济”五大环节，整合征管资源，详细界定岗位职责，加强科室、岗位间的权力制衡及业务衔接，实现了征管业务流程的再造。

　　一是税源集中管理。针对全县税源“两头大、中间小”的特点，对税源实施分类管理。成立税源管理一科，负责重点税源企业的管理，确保主体税源稳定增长。将县城内的个体工商户、集贸税收和临商零散税收等小税源实行集中管理。全县范围内的中小企业则由各管理分局实施“属地加行业”进行专业化管理。设立综合管理岗、调查执行岗、审核监控岗三类工作岗位，调查执行岗管事入户，审核监控岗管户不入户，因事设岗，实现了人和事的单一对应，解决了入户统管的局面。

　　二是分析评估事项集中管理。成立专门税源管理机构，负责全县纳税评估工作，建立递进式评估模式。在基层分局设置专职评估人员，对分局内疑点企业实行一般评估，对重点企业及复杂疑点企业则由县局税源评估部门组织专项评估。建立了胶合板、造纸等10个行业纳税评估模板，为税源管理部门、税务稽查部门提供案源和信息支持，协调各部门形成立体互动、优势互补的合力。

　　三是重大税收执法案件集体决议。成立税收执法重大事项议决委员会，对企业减免税审批备案管理、税收保全等涉税事项实行集体议决。设立税收人才库，在重大事项审议时，引入相关方面专业人才参与，提供政策支持和法律援助。

　　四是专项检查集中管理。对税务登记类、资格认定类、减免税类、发票管理类四大类，包括企业及达到一般纳税人标准的个体户的注销核查以及由县局发起的其它专项检查等共10项业务，由税源管理二科集中管理。今年以来，共集中开展各类集中核查、检查172户次，全县纳税人户数同比增长33.9％，停业户数同比降低12.67％，小规模纳税人零低申报率由年初的60.5％降为1.14％，税源管理质量和税收行业秩序进一步提高。

　　（三）信息管税，实现税收征管体系建设网络化

　　一是加强“预警评估”系统核心地位，加大预警评估落实力度。及时落实、反馈预警信息，对工作开展和指标落实情况按月考核、按月通报、按月总结、按月讲评、按月兑现，形成预警评估统筹联动工作模式。召开纳税评估税收分析会，查前辅导会、集体审议会、内部协作会等，提高评估质效。今年以来，共评估企业565户次，评估入库税款3510.15万元。

　　二是开发应用“动态信息监控”系统，实现对纳税人的远程监控。围绕“投入产出比”这一主线，依托网上办税服务厅开发应用了纳税人“动态信息监控系统”，通过用电变化比对，投入产出比对，资金变化比对三个方面，对纳税人实行“静态管理，动态监控”，税收管理员足不出户即可轻松了解企业的生产经营变化情况，提高了税源监控针对性。今年以来，全县板材行业共入库税收10471万元，同比增收4807万元，增长84.85％，系统运行效果明显。

　　（四）综合治税，推进税收征管体系建设社会化

　　一是积极推进委托代征。以板材行业为核心，以村两委和管理区的工作人员、电工为主要委托对象，共签代征协议142份，对全县15个乡镇近417个行政村的3300余户纳税人进行了委托代征，代征税额达720余万元。二是强化源头控管，实行“三证合一、同时办理”。联合工商、质检等部门，在企业纳税人办理工商执照的同时，办理质检、税务登记证件。个体纳税人则由乡镇工商部门通过移动办税系统代办税务登记证件，有效解决了登记信息比对的“时差”。上半年，新增税务登记763户，增加税款60余万元。通过委托代征、联合办证等措施，我局初步建立了“政府管税、部门协税、社会护税、国税治税”的社会综合治税格局。

　　三、传承加创新，成“二元”国税文化体系

　　坚持“将传统文化与现代文化相交融、地域文化与行业文化相结合、文化建设与税收工作相促进”的思路，创建了“和声合力，且歌且行”的文化品牌，形成了沂蒙传统红色文化和国税文化于一体的“二元”国税文化体系。

　　（一）传统文化融入时代特征，加强理念引领

　　县作为大家耳熟能详的《沂蒙山小调》诞生地，历史悠久，人杰地灵。县国税局地处这片曾经诞生过这首红色革命歌曲的土地，陶冶于歌声，濡染于红色。在传承传统红色文化的基础上，结合行业特点，赋予时代新义，以“和”为核心、“合”为重点，锤炼出“求实、创新、敬业、奉献”的县国税精神，提出了“执法规范公正，服务热情周到，管理科学高效，干部全面发展”的创建目标。“和声合力，且歌且行”其实质是团结、和谐、快乐、奋进，寓意县国税队伍及征纳关系实现团结协作，和睦友爱，乐观奋进，表达了国税干部职工们实现科学发展，共建和谐税收的共同愿景。

　　（二）有形制度融入无形文化，加强制度统领

　　我们注重将文化理念融入日常的工作生活，提升队伍凝聚力、执行力。一是强化制度文化认同。将国税文化核心价值理念融入制度建设的全过程，梳理、修订并完善30余项文化制度，实现制度硬规范与

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