2023年某市委某市人民政府关于推进卫生健康高质量发展的实施方案征求意见稿

2023年某市委某市人民政府关于推进卫生健康高质量发展的实施方案征求意见稿
为深入贯彻落实***总书记关于健康中国建设的重要论述精神，全面贯彻《中共XX省委XX省人民政府关于推进卫生健康高质量发展的意见》（X发〔2023〕1号）精神，认真落实全省高质量发展大会和全市开展“竞标争先”行动展现“比学赶超”状态要求，更好为人民提供全方位全周期健康服务，结合实际，制定本实施方案。
一、主要目标
到2025年，健康XX建设取得明显成效，公共卫生服务及应急体系更加牢固，优质高效整合型卫生健康服务体系加速完善，卫生健康科技创新体系高效推进，区域医疗中心取得明显进展。到2030年，建立城乡一体、医防融合、中西医并重、优质高效的卫生健康体系，全方位全周期健康服务与保障能力显著增强，力争主要健康指标和卫生健康发展水平达到全省先进水平。
二、巩固健全公共卫生体系
（一）加强疾病预防控制体系现代化建设。稳慎推进疾病预防控制体系改革。创建省级区域公共卫生中心，建设流行病学、病原学检测培训基地，推进市疾病预防控制中心迁建工程项目。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高重大疫情早发现能力。强化各级医疗机构疾病预防控制职责，标准化建设公立医院公共卫生科室。
（二）实施重大疾病防治行动。推动以治病为中心向以人民健康为中心转变。强化突发急性传染病源头治理，严防重大疫情传入，筑牢口岸检疫防线。优化防治策略，加大艾滋病、结核病、乙肝等重大疾病防控力度。加强心脑血管疾病、癌症等疾病综合防控力度，强化早期筛查和早期发现，推进早诊早治。加强心理健康服务和精神卫生综合管理，支持市第三人民医院打造高水平精神专科机构，鼓励农垦医疗系统打造精神卫生专科特色。深入开展爱国卫生运动和健康XX行动，巩固深化地方病防治和消除疟疾工作成效。
（三）建立健全重大疫情救治体系。建立健全分级分层分流的重大疫情救治机制。依托XX中心人民医院传染病负压病房项目、XX医科大学附属医院海东院区新增传染楼建设市级重大疫情救治基地（中心），加强市、县级综合医院可转换传染病区建设。强化基层医疗卫生机构传染病防控能力，提高县级医院传染病检测和诊治水平。依托XX医科大学附属第二医院建设XX市应急医院，建设成省级区域（X西）紧急救援医疗基地。完善院前医疗急救服务指挥体系建设。
三、加强医疗服务体系建设
（四）深化医药卫生关键性领域改革。强化医保、医疗、医药协同发展和治理，健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度等5项制度。深化药品集中采购、医保支付制度改革，逐步提高医疗服务收入占医疗收入的比例。深化医疗服务价格改革。强化监督药械使用管理，建立价格监测预警机制。规范民营医院发展，鼓励社会办医疗机构牵头组建或参加医疗联合体。加强县域医疗卫生一体化管理，全面落实基层医疗卫生机构“公益一类财政供给、公益二类绩效管理”。
（五）推动公立医院高质量发展。坚持党委领导下的院长负责制，深化以公益性为导向的公立医院改革。压实医院党委抓党建工作主体责任，把党建工作成效纳入医院等级评定和巡查工作内容。抓好现代医院管理制度试点和薪酬制度改革试点，全面开展公立医院绩效考核，增加分级诊疗相关指标的权重，按照管理层级和机构类型分级分类实施考核评价。推进公立医院实施全面预算管理。
（六）促进优质医疗资源扩容提质。以XX医科大学附属医院、XX中心人民医院两所高水平医院为牵引，构建紧密型城市医疗集团试点，辐射带动创建更多专科、专病医疗中心、临床研究中心。到2025年XX医科大学附属医院建成国家省级区域医疗中心。建设一批临床重点专科，到2025年争创1～2个国家级临床重点专科，建成25个省级临床重点专科和至少60个市级临床重点专科和若干县级临床重点专科。加强血站服务体系建设，持续提升血液供应保障的公平性和可及性。
（七）推动城乡医疗卫生均衡发展。探索以市带区、区社一体、多元化的区级医院与社区卫生服务机构一体化管理发展模式。强化紧密型城市医疗集团和县域医疗卫生共同体建设。提升县级医院急危重症诊疗能力，到2025年县域住院率达85％。落实“百县千镇万村高质量发展工程”，实施新一轮基层卫生健康服务能力提升五年行动计划。全市村卫生站承担起行政村内人群的基本公共卫生服务和常见病、多发病的初级诊治等职责。做细做实家庭医生签约服务，提高基本公共卫生服务均等化水平。
四、加强区域交流合作
（八）深化卫生健康领域对口合作。全面加强与X港澳大湾区医疗卫生机构优质医疗资源的执业规则和工作机制对接，继续深化与海南在疫情防控、学科建设、专科联盟、人才培养、数据共享等方面的合作，增进与广州、海口协作，加强与省内其他兄弟城市以及柳州、玉林、北海等周边城市的卫生领域交流与合作。
（九）强化重大传染病联防联控。健全跨市法定传染病疫情及防控交流合作和信息通报机制。实行技术资源共享，重点加强新冠、鼠疫、艾滋病、疟疾、霍乱等重点传染病和各种新发突发传染病防控合作。健全卫生应急跨市协同机制，提升区域间突发公共卫生事件的应急处置能力。
五、加强中医药服务体系建设
（十）完善中医药服务体系。实施中医药传承创新工程。支持市第一中医医院、市第二中医医院创建高水平中医医院，推动中医药事业高质量发展。促进中西医融合发展，深化中西医临床协同攻关。提高中医医院应急救治能力。加快市县级中医医院建设，建设中医紧密型医联体，打通市、县、镇、村中医药服务网络。到2025年全市15％的中医馆完成服务内涵建设，10％社区卫生服务站（村卫生站）建设中医阁。
（十一）推进中医药产业集群建设。支持XX南药实验场发展，推动产学研合作，促进中医药科技成果的转化、应用和推广。完善中医药现代化产业体系，推进XX道地南药规范化、规模化种植，推动XX穿心莲和广藿香、徐闻高良姜等种植基地建设，完善配套服务，形成中药种植、研究、加工、销售“一条龙”产业链，推进产业转型升级。
（十二）提升中医药服务软实力。实施中医薪火传承工程。努力创建国家中医住院医师规范化培训基地。积极发展中医药师承教育，支持引进国医大师、国家和省名中医以及中医

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