关于全市农业园区建设的调研报告

关于全市农业园区建设的调研报告

　　　当前，我国已进入新时代全面实施乡村振兴战略阶段，产业振兴是乡村振兴的核心，建设现代农业园区是产业振兴的重要载体，是加快农业农村现代化的重大举措。省委省政府立足**实际，着力推进川粮油、川猪等10大优势特色产业全产业链融合发展，夯实现代种业、现代农业装备和现代农业烘干冷链物流3大先导性产业支撑，着力构建特色鲜明、结构合理、链条完整、全国领先的现代农业“10+3”产业体系，将现代农业园区作为农村改革的“试验田”、农业技术的“推广站”、优质农产品品牌的“孵化器”、现代农业的“样板区”，加快推动**由农业大省向农业强省跨越发展，不断擦亮**农业这块金字招牌。**作为农业大市，当前已进入了传统农业向现代农业加快转变的关键阶段。但从整体看，**市农业还存在部分农产品结构性失衡、农业发展方式粗放、农业竞争力不强、农民持续增收难度加大等问题，只有通过建设现代农业产业园区，重点突破、梯次实现、全面推进，才能推动全市农业发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化，发挥好农业在实现“碳达峰、碳中和”大战略中的积极作用，为建设现代农业强市贡献现代农业园区的力量。
　　　一、国内外发展现代农业园区可资借鉴的模式和经验
　　　从国外发达国家发展现代农业园区的情况看，他们普遍起步较早，配套政策完备，农业技术领先，组织方式先进，主要有四种模式：德国的以生态种养和精深加工为核心的生态产业化农业园区模式；荷兰、以色列的以设施农业和集约化种养的智能化农业园区模式；美国的以科研基地配套规模种养的产研融合大型农业园区模式；日本的以精细农业和观光农园的农旅融合精致农业园区模式。从国内园区发展模式看，我国现代农业园区发展充分汲取了国外农业园区建设的先进经验，主要形成了精深加工企业引领型、规模基地带动型、科技引领发展型三大模式，目前全国累计建成国家级现代农业园区***个。国内外农业园区发展概括起来有以下四条宝贵经验可资借鉴。
　　　（一）政府主导政策引导多元投入建园区
　　　农业是弱势产业，发达国家对农业始终坚持给予农业政策支持和财政补贴。国外可借鉴日本的休闲农业园区模式，政府建基础搭台，统筹规划，统一建设，具体产业基地租给龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体，引导主体投入开展市场化经营。国内可借鉴南充对晚熟柑橘产业基地建设分级奖补办法，通过强力措施激励各级各主体形成合力，迅速壮大园区核心产业基地，激发更多社会资本投入的积极性。
　　　（二）突出农业科技创新驱动，产学研合作对接建园区
　　　国外可借鉴德国生态农业园区建设经验为科技创新提供基础支持，土地由政府划拨，引进专家、学者无偿使用，按照主导产业发展要求对科研平台进行建设和管理，园区内专门划出10%的土地用于学者、高校及投资者进行高端农业技术实验，可有效提升科技进步贡献率。国内可借鉴旺苍县茶叶现代种业园区黄茶种质资源保护开发和黄茶产业化结合经验，邀请省农科院茶研所在园区开展黄茶种质资源保护、培育，广元茶叶集团建设研发种苗培育基础设施，既解决品种保护问题，也做到对外提供优质茶种，快速成为全省唯一茶种业园区的模式经验，在壮大尤其是“川红茶叶”方面，鼓励、引导农业园区与科研机构、大学、院士专家团队建立紧密的产学研联盟，形成资源保护、技术研发、成果转化为一体的快速通道。
　　　（三）全产业链建设促进经营主体集群发展辐射带动建园区
　　　各类经营主体是园区可持续发展的关键，发展精深加工必须培育壮大龙头企业。可借鉴河南省漯河市肉类现代农业园区建设经验，该园区依托双汇食品、平平食品等精深加工龙头企业，延伸产业链、提升价值链、重组供应链，打造了“三链同构·农食融合”的全产业链发展模式，从而实现传统养殖业向现代园区化的垂直整合。可借鉴阆中市三国文化产业园的建设理念和模式，通过消费者在文化体验中心的切身体验，参观加工中心展示先进的工艺和技术，销售中心为他们提供购买产品的平台，让消费者既品尝美食也汲取文化，最大程度激发消费欲望。
　　　（四）做实利益联结协同发展促进农业增效农民增收建园区
　　　以农为本是我国现代农业产业园区发展的特色，农民增收是根本目的，始终把维护农民利益放在核心位置，发挥高素质农民队伍作用，培育成长型农业园区。可借鉴达州市开江县稻渔现代农业园区经验，园区采用“稻田+”模式，组建“稻田+”项目农业开发公司，依托党建引领，园区成立“稻鳖党支部”“稻虾党支部”等组织细胞认领责任田，每个团队开发50至200亩不等的效益单元，招引创客40余人参与经营，采取“飞地发展、资金托管、固定收益、逐年返本”方式，落实“土地入股固定分红+二次分红”利益分享机制，实现地方政府、经营主体、广大农户共生共享共成长。
　　　二、**现代农业园区发展现状和存在问题
　　　（一）发展现状
　　　近年来，**市积极围绕“5+2”特色农业产业（竹、茶、酿酒专用粮、蚕桑、油樟、生猪、水产）及肉牛、家禽、水果、中药材等特色优势产业，以国家级农业科技园区创建和乡村振兴示范区建设为引领，建成了一批特色鲜明、要素聚集、发展绿色、一二三产业融合的乡村振兴示范区和现代农业园区。据统计，截至2022年底，全市各级现代农（林）业园区为**个，基本形成了省、市、县梯次发展体系，为助推优势特色产业发展，提升农业农村现代化水平，促进农民增收和脱贫攻坚发挥了较好的作用。
　　　1.特色主导产业不断壮大。目前，全市县级以上农（林）业园区主导产业总面积达***万亩，辐射带动发展***万亩，农产品总产量***万吨，发展“三品一标”农产品***个，优质农产品比重显著提高。如：**县粮油园区发展稻虾种养，品牌稻米价格是市场普通大米价格的*倍以上，金秋湖、大雁岭茶叶园区农文旅、农工旅精深加工全产业链体系逐渐成形。
　　　2.辐射带动作用持续增强。吸引各级农业产业化龙头企业***家进驻园区，培育农民合作社***个，家庭农场***家，大批新品种、新技术通过园区示范推广，有效带动了县域优势特色产业、村集体经济、乡村休闲旅游、农民“创业创新”等发展。如：**区南域粮经复合现代农业园区，由原来的“橘香小镇”先后建成了左湾酿酒专用粮基地、高桥竹村、安石酒香渔美示范区、形成了优质的宜长兴现代农业示范带。
　　　3.效益提升增收效果显著。园区产地初加工设施设备不断完善，建成了一批分拣分级、烘干冷链、仓储物流等设施，各类园区总体农产品初加工率达到**%，农产品综合总产值达到***亿元，平均综合产值达到*亿元。在农产品综合总产值中，农业总产值约为**亿元，平均值约为*亿元，产业效益明显高于园外区域。园区带动农民**万人，大量农村劳动力在园区企业就业，年人均可支配收入达*万元，比全市平均水平高*万元。
　　　（二）存在问题
　　　1.农业园区发展思路不够清晰，认识上有一定偏差。一是推进现代农业园区建设与乡村振兴示范区建设未能有机结合。乡村振兴首先是产业振兴，现代农业园区建设是乡村振兴的重要平台和载体认识不足，在乡村振兴示范区建设中对产业振兴有所忽视，农业园区建设未得到足够的重视。二是对现代农业园区建设与推进农业现代化认识不够。现代农业园区作为发展现代农业和推进农业现代化的核心平台认识不充分，缺少围绕农业现代化建设的要素需求，持续推进农业园区建设的韧劲和坚持。区县对现有产业园区建设需求没有系统谋划，**市目前除竹产业在基地、加工、科技、园区方面有专项振兴政策外，其他特色农业产业缺少持续推进的政策支持。三是科学界定农业园区功能作用认识不足。部分区县对园区的功能定位不清晰，未根据实际情况按照产业链加工型、物流商贸型、科研创新型、农旅融合型对园区进行准确定位，自身发展方向不明确。四是农民主体地位认识不清。农业园区姓“农”，农民是主体，园区对农民的组织和引导不足，农民专合社作用不强，农机、技术等社会化服务体系不完善，农民土地“一租了之”，与园区其他经营主体之间的联系松散，主人翁意识淡泊。
　　　2.总体看量小体弱质不优。一是规模小产业聚集度低。全市地形主要以丘陵、低山为主，地形破碎，可利用土地资源分散，制约了种植类园区的发展。“5+2”等特色产业碎片化严重，区县各自发展形成多个“产业孤岛”，规模效应低，主导产业相对集中连片规模在10万亩以上的只有金秋湖川茶园区和樟海镇油樟林业园区*个、占比仅*%；面积在1万亩以上10万亩以下的有**个、占比**%；面积在1万亩以下的有**个、占比达**%。因此，全市园区总产值在**亿元以上的仅有*个，规模和产值分别低于全省国家级现代农业园区规模达**万亩和平均产值**亿元的水平，缺少规模效益。二是建设运营结构不合理，龙头企业带动不够。目前，全市现代农业园区按照发展主导模式可分为：政府主导型**个、龙头企业带动型*个、传统产区聚合型*个、科研型0个，政府主导型占比高达**%，科研型园区缺失，在技术迭代、品质提升、应用推广等方面缺少载体和平台，带动力不强。以酿酒专用粮园区为例，尽管**市在**区左湾、**区仙临建有酿酒专用粮基地，但产销双方合作大多停留在订单、采购等表面层次，企业深度参与基地建设少。如面对***多万亩酿酒专用粮基地和产能，**公司收购专用粮覆盖率不到**%，不及郎酒、茅台等酒企收购量。蚕桑、油樟、水果、肉牛、水产等产业园区主体带动弱，其中水果园区无一家市级以上重点龙头企业带动，品牌发展滞后，自有品牌和加入**市区域公共品牌的园区仅有**个，另外的**个园区农产品无品牌，市场竞争力弱。三是大部分园区未构建协同运作机制。除创省五星级的**区酿酒专用粮现代农业园区成立了园区管委会、筠连县依托工业园区管委会对农业园区进行管理外，其他区县均未成立独立的园区管理运营机构。区县领导重视程度参差不齐，领导小组办公室挂在农业农村部门，落实“园长制”流于形式，推进力度不强，未形成合力推动园区建设，难以适应现代农业园区科技化、智能化、集约化的发展要求。部分区县政府、国有农业投资公司、农业龙头企业、专业合作社、家庭农场和农户之间的“责权利”不清晰，运营可持续性不强。四是园区质量普遍不高，档次较低。在全省**个国家级（创建）园区、**个省五星级园区列表中，**无席位。截至2022年底，**市县级以上农业园区有**个，其中：省四星级园区*个，省三星级园区*个，相比全省或川南四市均处于中下水平。
　　　3.政策激励支持不够，部门配合不密切。一是资金支持政策不够。目前，**市现代农业园区产业功能弱化，与乡村振兴示范区模糊不清，大量资金用于风貌改造、乡村旅游、人居环境改善等方面。尽管现代农业园区设立有建设标准、评定办法及奖补激励政策，但由于乡村振兴示范区与现代农业园区建设脱节，存在两套标准两套政策两张皮，使得市级现代农业园区奖补兑现困难，导致区县、乡镇的积极性不高。二是用地支持政策力度不够。多个园区建设反映用地指标紧缺，加工、农旅、文创等设施缺少建设指标，配套设施建设用地指标争取难。三是激励基层干部在园区建设中干事创业的政策支持力度不够。在干部提拔任用的指标中，农业园区建设实绩未作为重要的参考指标，对在成功创建省星级、国家级现代农业园区中做出突出贡献的基层干部提拔重用、奖励激励办法不明确。四是园区建设部门协同推进不强。目前，**市现代农业园区建设没有根据职能职责建立发展改革、自然资源、农林水利、文化和旅游、交通运输、科技、财政等部门的协同推进机制，各自为战，向园区倾斜优先安排资金、项目、土地力度还不强，未达到全方位、精细化的服务要求。
4.精深加工能力弱，融合发展水平不高。一是农产品精深加工酒类一家独大。**市农产品加工业在“**”的带领下，2022年全市农产品加工业总产值与农业总产值比（以下简称比值）为*∶*，高于全省的比值*∶*，低于全国的比值*∶*，除去**股份公司的酒类收入***亿元后，**市的比值仅为*∶*，其他特色产业的精深加工水平低。二是园区农产品精深加工层次低。全市园区农产品主要是作为原材料和加工初级产品，农产品精深加工水平落后，除酿酒专用粮、茶叶、林竹、油樟有部分精深加工企业入驻外，其他产业均是以产地初加工为主。其中茶产业园区涉及精深加工的茶企有*家，精深加工产品有茶食品、茶用品、茶饮品、抹茶等，但市场覆盖渗透率低，收益贡献小。油樟产业园区全市仅有两家加工企业（**石平香料公司和