在2024年“百千万工程”高质量发展能力培训班暨推进乡村全面振兴专题培训班上的辅导报告

在2024年“百千万工程”高质量发展能力培训班暨推进乡村全面振兴专题培训班上的辅导报告
　　　　同志们：
　　　　“百千万工程”是我省为深入贯彻乡村振兴战略，推动农村经济社会全面发展而实施的一项重要举措。它旨在通过培育百名乡村振兴领军人才、扶持千个特色产业项目、带动万户农民增收致富，为乡村全面振兴注入强劲动力。今天，我们举办这次培训班，就是要进一步提升广大乡村干部和骨干人才的能力素质，为“百千万工程”的高质量发展提供坚实的人才保障和智力支持。借此机会，很荣幸由我为大家作一堂专题辅导报告，与同志们共同探讨交流。
　　　　一、统一思想，充分认清乡村产业高质量发展的重大意义
　　　　乡村产业高质量发展的进程，代表着国家科技在乡村产业中的应用水平，既是当前农业劳动生产力的重要显现，也是乡村劳动者劳动技能高低的有力体现，更是衡量乡村劳动生产率的关键所在。乡村产业高质量发展的实效最终要落实到产品的竞争上，主要包括生产产品的效率与效能。乡村产业高质量发展具有整体性、系统性和协同性的特征，推动乡村产业高质量发展不但需要发挥经营主体的主观能动性，还需要科技的支撑引领、科学管理方法的有效运用以及基层政府作用的发挥等多方面要素协同发力。实现诸多要素融合并促进乡村产业高质量发展，不但是实现农业农村现代化的重要举措，也是推动乡村经济发展的有效途径，更是提升居民生活品质的有力保障。
　　　　（一）乡村产业高质量发展是实现农业农村现代化的重要举措。生产力是推动社会发展的决定性力量，科技的发展与进步只有应用到产业发展中来，才能最终发挥其应具有的价值。改革开放以来，国家对提升农业生产技术高度重视，农业生产水平得到稳步提升。目前，具备条件地区的农业生产已逐步实现机械化，农业产业机械化的应用与劳动生产效率的提高，为乡村产业高质量发展奠定了技术基础。随着脱贫攻坚战取得全面胜利，乡村基础设施建设取得了显著成效，道路、基站、通水通电等基础建设趋于完善，公共服务整体水平显著提升，为乡村产业高质量发展奠定了物质基础。近年来，随着基础教育质量的提升与高等教育大众化的普及，一批爱农业、懂技术、善经营的新型乡村产业经营队伍逐渐形成，为乡村产业高质量发展提供了人才支撑。新时代以来，党和国家立足于国内乡村发展的实际作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，为推动乡村产业高质量发展提供了强力支撑。一方面将国家意志与乡村产业高质量发展的政策措施有机结合，为乡村产业高质量发展创造了有利的环境；另一方面为乡村产业高质量发展指明了方向，有效促进了乡村产业发展项目的具体化和发展思路的科学化，对调整优化产业结构、培养地域特色产业以及推动城乡融合发展等发挥着不可或缺的作用。乡村产业高质量发展不仅得益于物质、技术、人才的推动和国家政策的引领，还要面对国外发达地区同行竞争的激励，因此，在推动乡村产业升级与改造的同时，要贯彻新发展理念，注重绿色化发展与数字化应用，在促进三产融合发展中提升农业产业链供应链的现代化水平，这既是乡村产业高质量发展的现实需要，也是实现农业农村现代化的必然趋势。
　　　　（二）乡村产业高质量发展是推动乡村经济发展的有效途径。乡村产业振兴是乡村振兴的重要内容，乡村产业的高质量发展不仅体现为乡村产业规模的扩张，还应体现为乡村产业结构的不断优化升级，以及与相关配套产业的相互协调促进，以推动农村资源的有序开发与利用。乡村产业的高质量发展与传统的乡村产业发展相比，其区别主要体现为：传统的乡村产业由于受资金、技术、场地等多种自然条件的限制，以种养殖业为主，现实表现为规模不大、竞争力不强，从而导致农村经济发展缓慢。而乡村产业高质量发展旨在充分利用现阶段经济发展的成果，以效率与效益提高为先导，运用现代科学技术，转换经济发展动能，以达到生产要素投入少、资源环境成本低、经济社会效益好的目的。当前，国内政治稳定、经济发展、民族团结、社会和谐，在面对困难复杂局面时能够万众一心、众志成城，凝聚起攻坚克难的强大力量，这些因素为乡村产业高质量发展提供了有利的环境。因此，要把握好“工业反哺农业，城市支持农村”统筹城乡协调发展的总体布局，为有效利用城市资本、人才，推动乡村产业发展创造条件。同时，城乡体制机制的创新以及新技术的应用和经营方式的变革，也为乡村产业的高质量发展，推动传统乡村产业的融合与升级，并逐渐催生出新的产业新的业态，提高产业增值、实现更多就业提供了有效支撑。随着乡村产业体系的不断完善，经营的项目也会更加全面。例如，在科技驱动下打造种养殖、加工、销售一体化的产业链，通过优化产品的品质提升产品的品牌效应，扩大产品的附加值等。如此必然会带动更多乡村居民参与到乡村产业的生产、经营活动中来，形成不同的利益联结机制并以此获得收益，在促进城乡经济循环发展的同时，带动乡村经济的持续健康增长。
　　　　（三）乡村产业高质量发展是提升居民生活品质的有力保障。居民生活品质的提升与优质产品的供给密切相关，而优质产品的生产除与生产力发展水平相关联外，也与经济发展水平和消费需求相联系。近年来，我国在经济建设方面取得了显著的成效，人民群众生活水平的提高也带动了消费需求的升级。在生活中，人们对农副产品的种类和质量，以及对农副产品加工后的品质等都提出了更高的要求，同时，人们对乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值的需求也逐步扩大。从供需结构来看，我国拥有规模庞大和最具增长潜力的消费市场，在14亿人口中有4亿多中等收入人群，这将成为乡村产业高质量发展的强大推动力。在大多数乡村，目前以家庭为单位的小农经营模式还比较普遍，农业生产效率相对较低，新产业新业态发展比较缓慢，乡村产业初加工、深加工能力不足，这也直接影响到乡村产业加工产品的供给。从现阶段农业发展的趋势来看，国内农业劳动生产率不高已是不争的事实，国内农业劳动生产率不但与发达国家相比存在差距，就是与国内其他部门相比也存在较大差距。通常衡量一个部门劳动生产率的高低，可以采用比较劳动生产率这一指标，即该部门产值比重同在此部门就业的劳动力比重的比率。截至2022年，我国第一产业、第二产业的比较劳动生产率分别为0.3和1.39，这说明二者的差距仍然较大，我国乡村产业发展依然有广阔的提升空间。为了提高农业劳动生产率，追赶发达国家的农业生产发展步伐，最有效的办法就是加大投入以扶持和推动乡村产业高质量发展，推进乡村产业走规模化、科技化、集约化、商品化的现代发展之路。只要有效促进我国经济高质量发展与乡村产业高质量发展的平衡，就能逐步改善乡村产业发展滞后的状况，实现经济水平的提高与乡村产业产品的供给的匹配，从而满足居民对高质量生活品质的追求。
　　　　三、强化认识，深刻领会乡村产业高质量发展与基层政府作用发挥的内在关联
　　　　乡村产业高质量发展不仅关乎农村经济社会的发展，也关系到农村生态环境的维护和乡村文化氛围的营造。新模式、新技术、新方法的运用，无形中带动了农民素质整体的提升，对推动乡村文化进步与乡村社会有效治理发挥着积极的作用。同时，基层政府作为国家最基层的政权机构，是政治稳定和社会秩序的直接维护者。乡村产业的提质增效，在很大程度上取决于基层政府政策的落实、公共服务的提供和对运行规则的维护。在全面推进乡村振兴、推动中国式农业农村现代化的背景下，进一步发挥基层政府在乡村产业高质量发展中的引领、服务与保障作用，是时代所趋、民心所向。因此，在推进乡村产业高质量发展中，基层政府的作用发挥既是乡村产业高质量发展之所需，又与乡村产业高质量发展目标相贯通，它能确保乡村产业高质量发展沿着正确的轨道前行。
　　　　（一）乡村产业高质量发展的需求与基层政府作用发挥的功能相一致。乡村产业高质量发展是一个系统工程，其发展过程需要诸多要素的支撑，而基层政府正是各要素关系的协调者，其作用发挥的落实对乡村产业高质量发展起着重要作用。乡村产业高质量发展具有循序渐进性，需要基层政府做好产业发展的有序引领，避免出现超越阶段、盲目冒进的现象。为经济组织提供服务既是基层政府的职能所在，也是基层政府对社会应尽的义务。因此，乡村产业高质量发展的需求与基层政府作用发挥的功能趋于一致。具体而言就是，乡村产业高质量发展的过程除与社会经济发展的阶段相关外，还与产业经营主体对产业发展的规划与布局有关，而产业发展规划与布局在实施中又离不开国家政策的支持。国家政策落实于基层、见证于实效，主要依赖于基层政府作用的高效发挥，同时，在理清基层政府作用与乡村产业发展边界的基础上，基层政府对乡村产业不同的发展阶段可以给予不同的帮扶，以实际行动来应对乡村产业高质量发展的动态变化。众所周知，乡村产业的发展具有多元化的特征，地域自然资源不同对应的乡村产业发展类型也会有所不同，所以只有依托当地自然资源的优势，并因地制宜选择乡村产业及其发展方向，才能确保乡村产业发展的稳定性与可持续性。同时，在乡村产业高质量发展过程中，基层政府最核心的功能是扶持乡村产业的发展，可以说，乡村产业能不能发展起来，能不能做强做大，在一定程度上与政府的扶持密切相关。从政策层面上看，针对乡村产业的发展，基层政府建有相应的政策体系，其中包括经营优惠政策、人力资源培育政策、金融扶持政策等，并且还提供信息支持等服务。特别是基层政府掌握的用于当地生产的数据信息，对乡村产业类别的选择起着关键的作用。以上信息与政策为乡村产业高质量发展提供有力支撑。由此可见，基层政府作用发挥之所能，正是乡村产业高质量发展之所需。
　　　　（二）乡村产业高质量发展的目标与基层政府作用发挥的宗旨相贯通。乡村产业高质量发展所追求的目标，即利用现代技术和采取有效措施，在推动乡村经济社会的健康发展时，为人们提供优质的产品和服务，以维护乡村的繁荣与稳定。发展是解决一切问题的基础和关键。在乡村产业高质量发展中，基层政府作用的发挥也是围绕乡村产业高质量发展而展开的。有效促进乡村产业发展与产业兴旺，既能使乡村充满活力，又能使城乡之间形成良性互动，还能使乡村居民获得稳定的收入，为其安居乐业奠定物质基础。因此，在提升人们生活质量和推动产业发展方面，前者的目标与后者的宗旨是贯通的。具体而言，在新发展理念的指导下，乡村产业高质量发展不但要注重创新发展，通过创新培育发展新动能，还要注重协调发展、绿色发展等，以保持乡村产业高质量发展的可持续性。从基层政府作用发挥的角度出发，在推动乡村产业创新发展、协调发展、绿色发展的同时，还要为乡村产业高质量发展营造良好的氛围，不断帮助其拓展发展空间等。在实践中，对于乡村产业经营主体来说，乡村产业高质量发展要用新思路引领新模式，不断围绕市场打造时代需求产品，以满足不同层次人群的需要，这既是乡村产业高质量发展的初衷，也是实现乡村产业可持续发展的重要保证。对于基层政府来说，在乡村产业高质量发展中，行政运行要始终以推动乡村产业高质量发展为目标，开展系列活动，例如，基层政府在走访、调研乡村产业时，要注重进行新闻报道，无形中也是帮助其产品进行宣传和推介。同时，基层政府可以发挥自身的职能优势，动员乡村产业参加各地举办的农副产品展销会，并为其提供便利服务，以提高辖区内乡村产品的知名度和扩大销售。再则，基层政府还可以促进知名龙头企业与本地区乡村产业之间进行合作，有力带动本地区乡村产业发展，助推本地区乡村产业的结构调整及升级等。
　　　　（三）乡村产业高质量发展的规范运营与基层政府作用发挥的期待相契合。乡村产业高质量发展的规范运营，既是对国家政策的遵循，也是基层政府监管发挥作用的体现。乡村产业在高质量发展中的规范性是其有序发展的基本保障，只有规范才能做到诚实守信，才能在产品的生产、销售中立信于人，毕竟乡村产业的产品质量是乡村产业得以生存的根本。特别是在当前乡村产业产品品牌林立的竞争格局下，过硬的产品质量更有利于品牌的确立，从而推动乡村产业的可持续发展。同时，乡村产业在高质量发展中始终保持规范运营，也为乡村产业在发展中获取资金支持提供了依据，规范化、有潜力的乡村产业更容易获得社会资金的投入，以此实现乡村产业在高质量发展中资金的多元化，确保所需资金链条的稳定。乡村产业高质量发展的规范运营是基层政府的期望所在，在其辖区内监管乡村产业高质量发展的规范性，也是基层政府的重要使命，它与乡村产业高质量发展规范运营相契合。一方面对乡村产业产品的生产过程进行有效的监管，是乡村产业产品质量得到保证的前提。所以，在乡村产业产品生产过程中，基层政府要履行好职责，做到严格把控乡村产业产品的质量关，并延伸到乡村产业经营的各个环节，避免产品出现问题，导致不必要的损失。同时，政府监管也是对乡村产业产品的一种自我保护，它保障了生产产品的各个环节都符合标准，特别是食品类产品，更不能马虎大意，只有质量有保证产品才有好口碑，产品的竞争力自然也会得到提升。另一方面通过监管也能起到对乡村产业经营主体的一种鞭策作用，使其时刻关注产品质量的提升，并能自觉维护品牌形象，这就避免了乡村产业经营主体急于求成，简单追求眼前利益而忽视长远发展的“蝗虫效应”。同时，基层政府通过监管可以对存在的问题进行及时的处理，并要求在规定时间内进行整改，以推动乡村产业保持良性的发展。
　　　　三、正视问题，准确把握乡村产业高质量发展中基层政府作用发挥所面临的现实挑战
　　　　乡村产业高质量发展对乡村振兴起到推动作用，是基层政府实现农村经济社会发展的重要驱动力。从乡村产业高质量发展的路径来看，基层政府在此过程中发挥着重要的作用。具体而言就是，乡村产业高质量发展不但取决于经营主体的观念和认知，还涉及基层政府对自身作用发挥的把控。维护好与基层政府之间的平衡互动，是经营主体有效利用基层政府提供的公共服务的重要前提。同时，要处理好基层政府与经济组织的边界，尊重乡村产业在市场经济中自身的运行规则。在实践中，既要看到在乡村产业高质量发展中基层政府所起的推动作用，也要关注多边互动对乡村产业高质量发展的影响，特别是在乡村产业高质量发展中基层政府在深入调研、服务措施、资源投入等方面面临的问题。
（一）认知困境：一些乡村产业经营主体对基层政府所发挥的作用缺乏充分认识。乡村产业高质量发展的有序推进，不但与乡村振兴的国家政策有关，也与基层政府在其辖区内的产业规划相关。基层政府作为乡村产业高质量发展的推动者，在建设产业园区、合理布局产业及承接关联产业中，发挥着积极重要的作用。乡村产业经营主体为了使自身产业的发展融入基层政府的产业布局中，需要经常性地关注基层政府在产业方面的政策，以便在基层政府产业政策中获得对自身产业发展有益的信息，不断拓展自身的发展空间。同时，乡村产业经营主体加强与基层政府之间的平衡互动，更容易把产业发展的信息传递给对方，从而强化基层政府对其产业的关注，有利于基层政府调动资源给予充分的扶持。众所周知，乡村产业高质量发展具有