深化巡察与审计监督联动模式的调研与思考(调研报告)

关于深化巡察审计监督联动模式的调研与思考
    十九届中央纪委六次全会指出,要促进纪检监察体制改革系统集成、协同高效,推动制度优势转化为治理效能。“系统集成、协同高效”,这既是中央纪委国家监委对纪检监察工作提出的新目标、新要求,也是对整合纪检监察、巡察、审计力量作出的新部署。巡察和审计虽然存在监督方式、范围、权限上的差别,但两者都是反腐倡廉的重要手段,推进“巡审一体”聚力借力,合力发力,充分发挥巡察监督政治性和审计监督专业性优势,在促进党风廉政建设和反腐败工作中均发挥着重要作用。
    一、深刻领会“巡审一体”在队伍党风廉政建设中的重要意义
    巡察作为落实全面从严治党的一个重要手段,要切实做好巡察和审计工作的融合贯通,围绕监督检查、审计调查等关键环节,促进消防救援队伍队伍内部巡审一体化进程,推动制度优势转化为治理效能,创新从严管党治队监督办法。
    (一)“巡审一体”是全面从严治党的有力抓手
    党的二十大提出“要健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,完善权力监督制约机制,以党内监督为主导,促进各类监督贯通协调,让权力在阳光下运行”,强调了监督贯通协调制度建设的重要性。消防救援队伍作为A总书记亲自授旗的纪律队伍,要深刻理解开展“巡察+审计”监督新模式是落实党中央重大决策部署的生动实践,把巡察与纪检、审计等监督贯通起来,是完善党的自我革命制度规范体系的重要手段,是带有根本性、方向性、全局性的思想理念,对提高监督质量、深化全面从严治党向消防救援队伍纵深发展有较强的现实意义。
    (二)“巡审一体”是凝聚队伍监督合力的有益实践
    纪检和审计作为消防队伍纪委的职能部门,具有贯通融合的先天优势,而巡察工作作为推动监督检查的重要抓手,将巡察的政治性与审计的专业性有机结合,进一步构建队伍内部的“大监督”体系,有效打破纪检干部单打独斗的局面。利用纪检干部熟悉被监督单位日常情况、审计人员精通业务熟悉财经的优势互补,有效加强监督前信息互补和监督中线索互通,为线索移送和后续整改督办提供精准支撑,在一定程度上解决了审计监督与纪检监督衔接中问题线索难定性、证据标准不清等难题,拓展了监督的深度和广度,是整合队伍监督资源的有益实践。
    (三)“巡审一体”是防范化解风险隐患的重要手段
    审计是巡察的“关口”前移,巡察是审计的延续深化。通过年度审计、领导干部经济责任审计等审前调查工作,适时变巡为审,突破常规审计的程序性限制,抓住重点问题开展“点穴式”审计。利用各自工作优势,深入核实疑点线索,共同查核问题,坚持抓早抓小,及时解决苗头性、倾向性问题,进一步提高合作成效,不断提升移送线索的成案率。实时跟踪问题的整改落实情况,“组团”督促监督对象真抓实改,推进体制机制优化和治理能力提升,体现“巡审”监督实效。
    二、深刻认识“巡审一体”在队伍执行过程中存在问题与不足
    从支队巡察和审计工作开展情况来看,两者联动还处于初期实践、边总结边推进阶段,有三方面问题需要进一步加强沟通协作,力求更好地推进“巡审一体”在队伍内部监督工作中走深走实。
    (一)巡审统筹协调机制还有待破解
    “巡察”监督工作本着惩前感后、治病救人,抓早抓小、防微杜渐,更多运用“四种形态”容错纠错。而审计工作坚持依法审计、鼓励创新、推动改革的原则,按照模块化标准来判断、分析和处理审计监督过程中出现的新情况、新问题。巡审归口管理机制畅通性不够,两者交换各自掌握有效信息的节点、内容以及形式不尽相同,部分内容还受规定的限制,导致在工作中还有许多不顺或梗阻,需要建立更高层级的统筹协调机制。

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