XX市检察机关推进党建和业务深度融合的经验、问题与对策

XX市检察机关推进党建和业务深度融合的经验、问题与对策
内容摘要：党的建设是做好包括检察工作在内党和国家各项事业的基础和保证。检察机关推进党建和业务工作深度融合具有丰富的内涵和重大的意义。广西检察机关在自治区人民检察院的带领下，坚持正确的政治方向，培育特色党建品牌，运用“党建+服务”“党建+监督”“党建+队伍”党建+互联网”等模式，推动党建和检察业务融合互促共进。实践中还不同程度存在思想认识不到位，责任传导不够有力等问题。对此，应以开展党史学习教育和政法队伍教育整顿为契机，通过提高思想认识、完善制度体系、创新工作载体、激发内生动力、推动责任联动等方式，推进广西检察机关党建和检察业务深度融合。

关 键 词：党建 业务 深度融合 内涵 意义 实践 经验 问题 成因 对策建议

2019年7月，A总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上提出，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。这是新形势下提高党建质量的根本遵循。最高人民检察院检察长张军强调，要深刻认识到党的建设是做好包括检察工作在内党和国家各项事业的基础和保证。面对检察机关系统性、重塑性变革和“四大检察”“十大业务”法律监督新格局，广西检察机关牢牢把握党建工作职能定位，严格履行党建工作主体责任，积极破解党建业务“两张皮”问题，推动广西检察机关党建和检察业务深度融合。

一、检察机关推进党建和业务深度融合的内涵及意义

（一）检察机关推进党建和业务深度融合的内涵

为深入贯彻落实A总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神和党中央《关于加强改进中央和国家机关党的建设的意见》，2020年10月，中央和国家机关工委印发《关于破解”两张皮“问题推动中央国家机关党建和业务工作深度融合的意见》。这些为各级机关单位推动党建和业务深度融合，不断提高中央和国家机关党的建设质量，建设让党中央放心、让人民满意的模范机关指明了前进方向。结合检察工作实际，推进党建和检察业务深度融合，要找准四个着力点。

1.旗帜鲜明讲政治，党建思想与业务思想同深化。一是思想指南。坚持用A法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，做A法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。二是政治引领。组织引导广大党员干警加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。三是行动指引。牢牢把握“国之大者”和职能定位，把检察工作置于党和国家大局中谋划和推动，把党的政策和价值取向贯彻落实到每一个司法案件的办理中，以高质量检察履职为经济发展行稳致远、社会安定和谐提供有力法治保障。

2.健全机制促规范，党建制度与业务制度同完善。一是坚持理论学习制度，强化政策引领。二是坚持意识形态责任制落实制度，实现全员管理。三是坚持思想动态分析制度，切实解决问题。四是坚持违纪违法分析制度，增强防腐意识。五是坚持党的组织生活制度，从基础做起。六是坚持配合协作制度，凝聚工作合力。实行党建工作和检察业务同步考评，全部纳入绩效考核内容。

3.筑牢堡垒聚人心，党组织机构与业务机构同设置。一是将政治建设统领与检察主责主业相结合，夯实支部建设基础。二是将发挥党员模范作用与司法办案相结合，营造创新争优氛围。三是将服务经济发展与延伸检察职能相结合，推进改革创新。四是将关爱鼓励部门同志与职业规划相结合，强化党内关怀。

4.深度融合共提升，党建工作与检察业务双赢多赢。一是抓好结合，以内设机构改革为契机，找准党建和检察业务结合的切入点，协调推进。二是注重契合，坚持党建引领，推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展。三是做好整合，围绕中心、重点工作，强化服务理念，深化服务型党组织建设。

（二）检察机关推进党建和业务深度融合的重大意义

1.是衡量检察机关党建成效的根本标准。机关党建和业务工作“两张皮”，是严重影响制约党的建设质量提升的突出顽疾。脱离中心抓党建，脱离业务抓党务，机关党建工作就会偏离正确的方向，就会失去生命力。只有实现党建和检察业务深度融合，把党建抓细抓实，党的建设才有力量，才能真正把案件办准办好，把队伍带精带强，把工作做实做好。

2.是推动检察机关正确有效履职的必然要求。检察机关首先是政治机关。检察工作是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作。坚持党的绝对领导，是检察工作的最高原则、最大优势，任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇。党建和检察业务的融合程度，关系到党的路线方针政策在检察机关的执行，关系到法律监督各项职能的充分正确履行，关系到党和检察机关在人民群众中的良好形象。

3.是建设“革命化、正规化、专业化、职业化”检察队伍的有效途径。队伍建设是检察机关的一项重大任务，是推动检察工作持续向好的前提和基础。以公益诉讼检察为例，其职责在于维护国家利益和社会公共利益，党建和业务深度融合下打造的的公益诉讼检察队伍，将有利于更好地发挥职能，回应人民群众新需求新期待，助力国家治理体系和治理能力现代化。

4.是解决检察机关自身问题的迫切需要。抓好检察机关党建工作，就抓住了解决自身问题的“牛鼻子”。注重党建和检察业务深度融合的部门，党员干部积极向上、奋发进取，大家一条心、拧成一股绳，业务工作肯定出彩。反之，党员干部思想不稳、作风漂浮，没有干事创业的良好氛围，具体检察工作不可能干好。

正如A总书记所说，“好的思想政治工作应该像盐，但不能光吃盐，最好的方式是将盐溶解到各种食物中自然而然吸收”。推进党建和检察业务深度融合，对厚植党的执政基础和检察事业长远发展具有重大战略意义。

二、广西检察机关推进党建和业务深度融合的实践和经验

近年来，特别是党的十九大以来，广西检察机关按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，运用“党建+”模式，组织、促进广大党员干部积极投身检察机关系统性、重塑性、根本性变革，融合推进“四大检察”“十大业务”，展现出全区检察人员奋勇担当、奋发有为的精神风貌。

（一）广西检察机关推进党建和业务工作深度融合的实践

1.以“党建+服务”护大局发展。一是做到“两个维护’。始终坚持党对检察工作的绝对领导，强化思想理论武装。自治区检察院党组、党支部均建立“第一议题”制度，把学习贯彻A总书记最新重要讲话、批示指示和党中央决策部署作为第一议题，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保检察工作正确的政治方向。二是把党建要求落实到检察工作中。组建院党组书记带头、院党组成员在内的法律服务团，班子成员一对一联系服务多家重点企业和重大项目，帮助解决企业发展难题。持续开展服务民营经济“十百千万”专项活动，加强涉民营企业案件羁押必要性审查和涉民营企业刑事诉讼“挂案”专项清理工作。组建206个扫黑除恶办案专班临时党支部，积极有效开展“六清”“百日会战”专项行动，依法批捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人369人、起诉1591人，依法监督配合查封扣押冻结“黑财”35亿余元，结合办案发出检察建议428件，推动区域、行业治理。组建“检爱同行 共护未来”未成年人保护法律监督专项行动党支部，与广西青少年法学研究会等共同开展主题党日活动，开展“史润春蕾 法护成长”等主题的“八桂未检护航宣讲团”巡讲。三是积极投入依法战疫。及时印发涉疫案件办理指导性文件11个，依法起诉涉疫犯罪314人，办理医疗废弃物处置等涉疫领域公益诉讼案件236件, 及时发布10 个典型案例, 涌现出“全国抗疫最美家庭”“广西抗疫三八红旗手”等一批检察抗疫先进典型，以法与情写就广西抗疫检察篇章。四是以服务保障基层发展为目标，切实做好定点帮扶工作。全区三级检察院协调项目资金2.17亿元，帮助解决问题1278个。自治区检察院定点帮扶评议满意度居自治区直属机关党群类第1名。自开展政法队伍教育整顿以来，自治区检察院聚焦解决人民群众“急难愁盼”问题，已出台26 项“检察为民办实事”实施方案。

2.以“党建+监督”促业务推进。一是发挥院领导在推进党建业务双融双促中的头雁引领作用。自治区检察院党组坚持双月召开业务分析会，从更高政治站位补短板、锻长板。出台领导干部办案数量标准规定，院领导带头办理重大疑难复杂案件和信访积案、难案，把政治要求落实到司法办案中，示范引领党建业务深度融合。二是坚持问题导向，通过党支部联建、党小组共建等方式破解检察业务难题。积极推进“河长+检察长”依法治河新模式，与湘、粤、琼、黔、滇等省检察机关建立协作联动机制，不断加大对全区流域及北部湾生态环境安全的保护。2020年全区检察机关办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件2586件。三是以更严要求加强纪律作风建设。积极开展系统内巡视；聚焦司法办案监督；深入开展廉政风险集中排查及防控，不间断查漏补缺；严格执行过问或干预、插手检办案等重大事项记录报告制度；深化全面从严治检“五查五整顿”行动；深入开展“以身案教育身边人”专项警示教育活动，自觉接受各级纪委监委及其派驻机构的监督。四是联合自治区地方金融监管等部门开展党建共建，建立司法协同机制，积极参与互联网金融风险专项整治工作，出台服务保障中国（广西）自由贸易试验区建设20条意见。2020年广西检察机关办案质量、效率和效果的刑事检察“案-件比”等7 项数据在全国检察机关排名第一，19 项核心检察业务数据排名进入全国前5 位；22 个案例入选全国检察机关指导性案例或典型、精品、优秀案例。四是建立“学习部署+情况反馈+督查通报”机制，强化对上级决策部署的跟踪督办。全区多地检察院涌现诸如北流市院的“党建+业务双体检”、藤县检察院的“党建+公益诉讼”深耕细作等各具特色的“党建+监督”促业务推进范本。

3.以“党建+队伍”促队伍提升。一是加强理论武装。全区检察机关大力实施检察长政治能力提升计划，全面推动领导干部上讲台常态化制度化，推出“党组书记面对面谈心声”“每日一学、每周一读、每月一考”等系列学习教育品牌。其中，自治区检察院2018 年起着力打造的以A新时代中国特色社会主义思想为主要内容的“一月一主题”党建品牌，每月由一个支部策划一个主题，采用主题讲座、情景展演、学术沙龙、联学联建等方式，有效增强党支部理论学习的吸引力、感染力。截至目前，此项活动已举办52 期，达到了“一人发言、全体受益”的双赢多赢效果。二是加强基层党组织和党员队伍建设。适应机关内设机构改革和专业化建设需要，同步调整内设机构所属各级党组织，配齐配强支部班子。在办案组、巡视组、社团组织中均组建了党支部，保证党的组织和党的工作全覆盖。自治区检察院以创建“桂检党旗红”主品牌带动“一支部一品牌、一名党员一面旗帜”建设，形成“擎监督利剑、护公平正义”等24个子品牌的党建品牌矩阵。成立“党员法律志愿服务队”24个队，常态化开展学雷锋志愿服务，实现党建业务双融双促，引领各级检察院走在地方党建的“第一方阵”，涌现出贺州市人民检察院“党员先锋站”、百色市人民检察院“政治文化建设基地”等当地党建示范基地。2020 年以来，广西检察机关有79 人56 个单位(集体)荣获国家级荣誉，112 人93 个单位(集体)荣获自治区级表彰。7个检察院获评“全国先进基层检察院”，自治区人民检察院在全国基层检察院建设工作会议上介绍经验。三是加强思想政治工作。针对反贪转隶、司法改革和内设机构改革的重点工作开展思想政治工作，对思想上有波动的检察人员开展谈心谈话，保证改革期间队伍思想稳定和工作持续。建立党员干警思想纪律作风动态分析联席会议制度，坚持抓早抓小、防微杜渐。自治区检察院先后开展“党的建设年”“队伍建设年”“党支部建设加强年”系列活动，出台了进一步激励检察人员新时代新担当新作为的20条措施。四是发挥群团组织团结服务干警的作用。举办元旦游园、迎新春文艺演出、健步走、运动会、八一拥军暨亲子活动、广播操、八段锦展演等活动，增强机关凝聚力、向心力，积极开展巾帼建功评选表彰和最美家庭评选，以身边榜样引领检察官立足本职建功立业。

3.以“党建+互联网”促智慧检务水平提升。根据不同新媒体的特点，全区三级检察院党组整合现有资源，采取灵活的平台搭建方式践行“线下线上”党建工作法，打造党建文化走廊暨党建教育培训基地，开辟党建工作动态宣传窗口和“两微一端”新媒体平台建