关于党建引领社区治理模式的实践与探索报告

关于党建引领社区治理模式的实践与探索报告
　　　一、工作做法及主要成效
　　　（一）坚持“深一层实一分”，在提高站位中谋篇布局。对标对表党的二十大新部署、新要求，深入学习领会A总书记关于基层治理、社区治理的重要论述，坚持“群众需要什么，我们就做什么”，大处着眼、实处入手，切实强化党组织在基层治理中的领导核心地位。一是回应群众期盼。通过发放调查问卷、设置意见箱、召开座谈会、开展线上讨论、登门入户走访等多种形式，对居民关心关注的“急难愁盼”广泛听取民意，对收集的意见分门别类汇总，采取“党支部审议、业主委员会商议、居民代表决议”的形式进行磋商，分类施策、分步解决。*小区党支部改造楼栋架空层前，多轮征求意见，入户商讨方案，采纳了居民意见相对集中的设置阅览室、棋牌室等建议，建成近*㎡的党群服务中心，得到小区居民的一致好评。二是借鉴他山之石。先后组织街道党工委书记、组织委员、社区小区党组织书记等*余人，分批次到*、*等地学习考察。*市白领驿家十年磨一剑打造*知名党建品牌，长沙市岳麓区的美丽楼道建设等先进治理经验，让我们找到了差距，拓宽了视野，引发了思考。燕泉街道外出学习后，指导无物业小区*佳园成立党支部，广泛发动党员群众自筹资金*万余元开展美丽楼道建设，小区由昔日的“脏乱差”变为现在的“洁净美”。三是注重顶层设计。把建设上下贯通、执行有力的组织体系作为关键，按照“利于管理、便于活动、发挥作用”原则，整合居住在小区的离退休党员、流动党员、在职党员、社区党员和两新组织党员，建立小区党支部*个，楼栋党小组*个，构建了“社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织架构。在全市率先实施社区专职工作者员额管理，积极推行“全岗通”服务模式，推进社区工作者专业化职业化建设；采用组织选派、基层选拔、退休聘用等多种方式，选优配强小区党支部书记、委员，建设了一支数量充足、管理规范、素质优良的基层治理队伍。
　　　（二）坚持“做一个成一个”，在示范创建中全域推进。在社区党建、小区党建等领域分类别确定了*个示范创建点，出台《“三四五六”精品创建活动实施方案》，通过以点带面、示范带动、分类实施，一年接着一年干，做一个成一个，推进基层党组织全面进步、全面过硬。一是领导高位推动。把党建引领基层治理作为区、街道、社区三级书记抓基层党建述职评议问题整改的重要内容，纳入全区组织工作要点和党建工作重点任务清单，区委常委会定期专题研究。推行领导办点示范，*名区级联点领导坚持“一月一调度，一季一点评”，化解复杂难题*个，解决创建资金*多万元。区委书记为温泉路社区南下干部展览馆审定主题。二是实施挂图作战。各示范创建点立足比较优势，制订符合自身特点的任务清单，明确创建内容、工作时限、责任人，将任务细化到月，责任压实到人。区委相关责任人员每月到现场实地指导*次以上，与街道、社区共同谋划主题、设计图纸、审定方案，手把手地为基层排忧解难。建立“周调度周点评”机制，各示范点每周上报周总结周计划，在微信工作群晒进度、晒质量、晒效果，形成一种“你追我赶、相互鼓励、相互学习”的发展态势。三是强化工作保障。按照区级、街道、社区各筹资三分之一的原则，区财政首先注入启动资金，对*个“社区精品示范点”通过以奖代投的方式，每个补助*万元，对*个“小区精品示范点”每个补助*万元，同时区管党费划拨*万元用于示范点创建工作，做到资金、项目向基层一线聚集。建立区、街道、社区三级区域化党建联席会议，跨区域统筹整合资源，成立*商圈党委、*商圈党委，增加*名社区干部职数，每人每年保障人员经费*万元，确保更大范围的区域共治。
　　　（三）坚持“一社区一特色”，在精细服务中创新治理。把创造优质服务、满足美好生活需要作为基层党建的根本价值取向，让广大群众在共建共治共享中有更多获得感。
　　　一是挖掘内涵创特色。适应群众多层次、多样性需求，深入挖掘社区内涵，精心培育治理品牌。温泉路社区立足老工业基地历史，打造了传承红色基因的南下干部展览馆；民权路社区开展“一核统领、三社联动”社区治理模式试点，搭建“好人好报卡、大家来帮忙”“小小雷志愿服务”等活动载体，激发了群众自治的内生动力；*社区作为女排腾飞之地，正挖掘女排精神打造集商圈党委、社区服务于一体的党群服务中心；仙泉社区针对辖区机关企事业单位多、商铺多的特点，成立区域化“党建联盟”，形成了组织联建、资源联享、活动联办、平台联创、工作联促的新局面。二是立足需求抓服务。搭建“微课堂”，在*等*个小区建立“居民微课堂”，通过群众喜闻乐见的方式开展A新时代中国特色社会主义思想、亲子教育、健康养生等主题宣讲。点亮“微心愿”，在党群服务中心广泛设置“微心愿”墙和信箱，由社区党组织牵头，通过任务派单、“微心愿”认领等方式，组织志愿者主动帮扶或协调解决。践行“微承诺”，深化“在职党员进社区报到作表率”活动，将报到服务情况纳入干部考察内容，考察对象上年度未完成*次以上报到任务的不得确定为拟任人选，鼓励和引导*余名进社区报到的在职党员，围绕居民的“小需求”承诺一个服务项目，变“坐等上门”为“主动服务”。三是建章立制保长效。制订出台《关于加强党建引领社区治理的十条措施》，实施“书记领航工程”，将社区治理纳入街道和社区党组织书记党建述职评议、个人年度考核、优秀领导干部评选的重要内容，引导街道社区两级党组织聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。振兴社区的便民驿站为群众提供精细化服务，*年*月，省委主要领导称赞“是真正的为民服务”，我们将其经验在全区推广，现已设立*个便民驿站。*社区从家庭和睦、邻里关系、文明礼仪、爱国筑梦四个方面将居民公约编成“三字歌”进行宣传，逐步构建自我管理、自我约束、自我服务的居民自治格局。
　　　二、主要问题及存在的困难
　　　（一）运行机制形同虚设。主要体现在街道“大工委制”、党建工作联席会议等党建统筹制度运行不畅、落地困难，驻区单位、辖区企业往往认为城市党建工作“不是责任田、而是分外事”，普遍缺乏共驻共建思想意识，不服从所在街道社区的属地管理。
　　　（二）自身职能定位不清。上级政府和职能部门将各项考核和任务下移或者转移给社区，社区蜕变为“小而全”的行政化社区。目前，社区普遍承担了城市管理、查违拆违、消防安全、食品卫生监管、外来人口统计等本来应该由相关行政执法部门负责的工作，经常面临权责不清、有责无权、有事无费的尴尬境地，自身自治功能和社会治理功能严重弱化。
　　　（三）运转经费不足。中心城区社区财政每年拨付经费*万元。经调查，实际共需经费约*～*万元（社区员额*～*人不等），包括社区工作者的工资福利、社区运转经费和服务群众等开支。社区通过帮扶单位、上级部门等化缘虽然能解决一部分，但每年约*成的社区依然有*～*万元的资金缺口。导致服务群众力度不够、工资和绩效不能按时发放等问题，严重影响社区各项工作的开展。
　　　（四）队伍素质有待提高。受待遇、职业前景等因素影响，难以留住人才，我区社区工作人员普遍学历是在职大专，全日制大学本科及以上学历的屈指可数，原因有两个：一方面，待遇报酬相对偏低，吸引不到高素质人才；另一方面，社区工作人员进入渠道不规范，没有真正落实公开招录、择优录用，有些是机关单位职工的配偶子女甚至亲朋好友，纯粹为了解决工作问题。
（五）服务项目有而不优。目前的社区服务主要是针对特殊群体、弱势群体提供的民政救助、低保医保等办证盖章的行政性服务，缺乏技能培训、娱乐休闲等群众生活类服务。财政每年安排的*万元惠民资金（区级财政配套*.*万元+街道

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