将新区打造成为保持战略定力的未来之城

**新区设立五周年这个节点，放在千年大计的历史长河中，是一个非常小的阶段。**新区总体上还处于打基础的阶段。**新区这五年可以分为两个阶段：一个是前几年做规划，需要把顶层设计做得全面扎实一些；另一个是开发建设和承接**非**功能相对加快的阶段，但总体上还是处于起步阶段。这是我个人对于**新区当前所处阶段的一个总的判断。

根据我个人的综合判断，新区设立五周年只是历史长河中的一个小节点，对于千年大计来说并不算什么大的阶段。总体来说，新区还处于打基础的阶段。这五年可以分为两个阶段：一开始的几年主要是进行规划，需要全面扎实地进行顶层设计；而后几年则是开发建设和承接非功能相对加快的阶段，但整体上仍然处于起步阶段。这是我个人对于新区当前所处阶段的总体判断。

一、精确分类推动**新区接纳**非**核心功能**

**新区的定位是承接非功能，形象地说但不一定准确实际上就是“接棒区”，这是中央设计它的初衷。围绕这个功能，新区有可能从承接的业态以服务业为主。目前，新区的服务业占比已经高达70%以上，针对不同的服务业业态来研判下一步疏解和承接的规模潜力，在不同的阶段，谁为主谁为次。其中，生产性服务业是重要的一部分。既包括央企总部和金融总部，也包括一些科技、商务，还有一部分物流。

这些生产性服务业和生活性服务业都有可能从**的非**功能中转移到**新区，成为**新区需要承接的一部分。其中，生活性服务业可能更多地依赖于**新区本地的发展，如住宿、餐饮、消费和娱乐等。这些服务业可能无法完全从**承接过来，因此需要找到一种方式将有限度地从**疏解出来的生活性服务业与**新区本地的生活性服务业相结合发展。此外，**新区还在承接一些社会性服务业，如医院和学校等，目前已经在规划和建设中。

此外，还有制造业。未来的新区不能像香港、澳门那样小，它的规模将近****平方公里。从长远来看，新区必须依靠高端制造业的支持。实体经济和虚拟经济的比重应该合理，这有助于增强新区未来抵御国际和国内市场风险的能力。在制造业方面，新区不应再从事传统的“大路货”制造业，而应该将一些成本高、环境容量受限的制造业疏解出去。这并不是简单地将制造业搬迁出去，而是在搬迁的同时进行技术的升级和改造。总的定位是将一部分节能环保、智慧低碳的制造业，特别是制造业的孵化和中试阶段，考虑放到新区来，以便依托新区的研发能力。

二、客观地定位居住地和工作地的通勤特征

通勤是指人们从居住地到工作地的往返交通活动。了解居住地和工作地的通勤特征对于城市规划和交通管理具有重要意义。客观地定位居住地和工作地的通勤特征可以帮助我们更好地理解人们的通勤行为和需求。

首先，居住地的通勤特征可以通过以下几个方面进行定位。首先是居住地的地理位置，包括城市中心、郊区或乡村等。地理位置会影响居民选择的交通方式和通勤时间。其次是居住地的人口密度和住房类型。人口密度高的地区通常会有更多的就业机会和交通选择，而住房类型的多样性也会影响通勤方式的选择。最后是居住地的基础设施和交通网络。交通便利性和交通工具的可及性会直接影响通勤的效率和舒适度。

工作地的通勤特征也可以通过类似的方式进行定位。首先是工作地的地理位置，包括城市中心、商业区或工业园区等。地理位置会影响工作地的交通拥堵程度和通勤距离。其次是工作地的产业结构和就业规模。不同产业和就业规模的工作地会吸引不同类型的通勤者，从而影响通勤方式的选择。最后是工作地的交通设施和停车场情况。交通设施的完善程度和停车场的供给情况会直接影响通勤者的交通选择和停车难度。

通过客观地定位居住地和工作地的通勤特征，我们可以更好地了解通勤者的需求和行为，为城市规划和交通管理提供科学依据。同时，也可以帮助通勤者选择更合适的通勤方式，提高通勤效率和舒适度。

**新区应明确在未来的**现代化通勤圈中的定位。因为将来要承接**的非**功能，必然伴随着**和**之间的通勤族的培育。如果这两个城市之间没有通勤族的支撑，可能**就成不了承接**非**功能的重要载体。国家近期颁布的几个通勤圈的规划中都有一个表述，依托*小时通勤圈来打造现代化都市圈。

**新区应明确在未来的现代化通勤圈中的定位。因为未来要承接的非功能，必然伴随着两个城市之间的通勤族的培育。如果这两个城市之间没有通勤族的支撑，可能就无法成为承接非功能的重要载体。国家近期颁布的几个通勤圈的规划中都有一个表述，依托*小时通勤圈来打造现代化都市圈。

在未来的**小时通勤圈范围内，由于**分钟高铁的便利，**和**之间的通勤将成为一个需要研究的重要课题。在近期，**到**新区的人流将成为主要的通勤方向，而下一步则会伴随着从**到**主城区的通勤需求的增加。这两个方向的通勤流量和规模在不同阶段会呈现出动态演变的规律。同时，我们也需要研究**和**之间通勤族的结构特征，特别是通勤群体的职业分布情况。我们应该鼓励更多不同职业群体加入到**到**的通勤群体中，以实现**和**产业关联层次的提高，并顺应未来节能绿色低碳出行的趋势。实际上，随着**新区规模的扩大，我们需要依靠轨道交通、快速公路、高速公路等多种交通方式来支撑通勤圈的发展。

三、首先推动一些体制机制试点和实验

为了推动改革创新，我们将率先启动一些体制机制试点和实验。这些试点和实验将在一定范围内进行，以探索新的发展路径和解决现有问题。我们将积极引入市场机制，加强产权保护，推动公平竞争，促进创新创业。同时，我们还将加强政府的监管和服务职能，提高政府的效能和公信力。通过这些试点和实验，我们将为全国的改革提供有益的经验和借鉴，推动我国经济社会发展迈上新的台阶。

**新区应保持战略定位和历史耐心推进创新。可以考虑将全国其他地方长期未能突破的问题，进行试点实验。目前，**新区被视为未来城市的典范，这意味着需要配套政策的支持。因此，**新区可以从以下三个方面进行试点和实验。

首先，我们需要在**新区探索绿色低碳发展模式。尽管我国面临着“双碳”压力和经济下行的挑战，但我们已经承诺实现“双碳”目标。因此，在**新区可以大胆地借鉴国际上领先的零碳排放园区、社区和企业的模式，并提供资金政策和顶层设计的引导和扶持。这样做不仅有助于在**新区落地国际先进的微观尺度技术和模式，还可以在低碳建筑、低碳交通和低碳能源等领域选择一些先行先试的企业，并给予相应的政策支持。这将有助于将**新区打造成为未来城市，并为其他城市提供可借鉴和推广的经验和做法。

其次，我们可以探索一套既能挂钩农村权益又可置换城市权益的机制，以解决农村和城市之间权益关联的问题。尽管农民进城了，但他们并不愿意放弃在农村的权益。然而，目前农村的土地资源、宅基地、承包地以及集体建设用地的权益整合和调整仍然存在问题。与此同时，大量农民工长期居住在城市，享受城市的基本权益，包括土地和设施。因此，我们可以考虑在**新区率先制定一套农村权益和城市权益挂钩并可置换的机制。

举个例子，对于年轻的农民工，我们可以鼓励他们在**新区建立健全的社保体系，以此来替代他们在农村的承包地。同时，我们也可以提供配套的保障房体系，来替代他们在农村的宅基地。我们可以先选取一部分年轻的农民工或者某些行业的农民工进行试点，探索这种新的方式。当老一代农民工退出历史舞台后，如果新一代农民工仍然继续沿用目前这种农村和城市双重占用资源和权益的模式，城乡之间的资源和权益状况将难以持续下去。因此，我们需要推动农村和城市之间的资源和权益的平衡发展。

第三，我们是否可以对老年人和年幼儿童进行一些新的探索呢？中国面临着老龄化迅速到来和生育率不高的严峻现实，其中一个原因是生育、养育和教育成本高昂。如果没有一个全面引导的政策和激励机制，我们是否可以结合**新区的建设，专门探索一些老年人保障体系的新模式呢？中国已经提出了居家养老、机构养老和社区养老等因人而异的多种模式，**新区可以进一步探索适合中国的新模式，比如抱团养老和共同养老。我们可以根据这些新模式制定政策，引导**新区在应对老龄化挑战方面进行尝试和探索。对于年幼儿童，**新区可以更大力度地推行三胎政策，提供更多的引导和激励措施，在生育、养育和教育等方面给予灵活的补贴优惠政策。让**新区成为新生人口率先增长的一个典范。