财政评审,财政审计?

财政评审,财政审计?

本文将介绍EPC施工图预算评审资料相关内容。

EPC(Engineering, Procurement, Construction)是指工程设计、采购和施工三个阶段的一体化服务模式。在EPC项目中,施工图预算评审是非常重要的一环,其目的是确保项目的质量、安全和经济性。

施工图预算评审资料包括以下内容:

1. 施工图设计文件:包括建筑、结构、给排水、电气、暖通等方面的设计图纸和说明文件。

2. 施工图预算:包括工程量清单、单价、总价等内容。

3. 施工图预算编制说明:包括编制依据、编制方法、编制标准等内容。

4. 施工图预算审核意见:包括审核人员对施工图预算的意见和建议。

5. 其他相关资料:包括招标文件、合同文件、技术规范、标准等。

以上是EPC施工图预算评审资料相关内容的介绍。在实际操作中,需要根据项目的具体情况进行相应的调整和补充。

(参考某省财政厅财政投资评审中心2022年版)

根据最新版的某省财政厅财政投资评审中心指南,投资项目的评审应当严格按照规定程序进行,确保项目的合法性、可行性和经济效益。评审过程中,应当注重项目的社会效益和环境影响,充分考虑项目对当地经济、社会和环境的影响。

同时,评审中心还强调了对项目资金使用的监督和管理,要求项目资金必须按照规定程序使用,确保资金使用的合法性、规范性和效益性。评审中心将加强对项目资金的监督和管理,确保项目资金的安全和有效使用。

此外,评审中心还将加强对投资项目的跟踪和评估,及时发现和解决项目实施中的问题,确保项目顺利实施并取得预期效果。评审中心将建立健全的项目跟踪和评估机制,定期对项目进行评估和反馈,为下一步的投资决策提供参考依据。

1. 承诺声明(送审难度一颗星)

通常,各地政府都会提供相应的承诺书版本,承诺的对象是建设单位,要求提交的承诺材料必须全部真实有效。为了确保所提交的文件真实有效,建设单位通常会要求承包单位先向其承诺文件真实有效。

通常情况下,承诺书的内容都比较简单明了。但是,如果涉及到机密项目,核对资料就会变得更加繁琐。此时,承包人需要尽其所能,协助建设单位核对材料的真实性和可靠性。

一颗星难度的改写:

需要审批部门出具可行性研究或初步设计的批复文件以及投资总表。

通常情况下,只要提供相应的政府审批文件,就可以顺利进行项目。但是,如果项目涉及到抢险救灾、紧急工程等情况,可能来不及进行立项。这时,承包单位负责人、建设单位负责人需要与相关政府部门进行沟通,尽早确定如何进行审批。如果问题拖延时间,将会对项目产生更大的影响。

需要注意的是,“填报要求”中提到的分批报审并不是指一个总承包合同的内容可以先审主体后审装修,而是指在发改委批复一个大型项目后,业主可以将其中的工程分别交由A公司和B公司进行施工,这些不同的合同内容需要分别进行送审。

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重新创作:

3. 绘制建筑图纸(含CAD图)(难度五颗星)

要求根据给定的建筑设计方案,使用CAD软件绘制建筑图纸。图纸需要包括建筑的平面图、立面图、剖面图等,并标注建筑的尺寸、材料、构造等详细信息。绘制过程需要严格按照设计方案进行,确保图纸的准确性和可读性。绘制完成后,需要进行审核并进行必要的修改,确保图纸符合相关标准和规范。

据本人观察,完整的图纸是送审文件中最具挑战性的部分,这并不是因为绘制图纸本身有难度,而是因为图纸的制作涉及到多个方面的问题。

1)施工图深度是否符合图纸要求

从业主的角度来看,图纸的完善是非常重要的。只有完善的图纸才能准确地体现出业主的需求和各种效果。因此,在制作图纸时,必须认真对待,确保每一个细节都得到充分的考虑和体现。这样才能保证最终的建筑物符合业主的期望,并且能够满足各种需求和效果。

以教育项目为例,必须体现出完整的三级流程,设计方要深入学校各个部门,与校长、教务处进行沟通,根据需求调整建筑的平面布局。

从设计方的角度来看,只有通过第三方审图机构的审图,才能确认施工图的深度已经达到要求。在我负责的项目中,由于设计方和业主方对图纸深度的理解存在分歧,导致施工图的出图工作进展缓慢。

原本计划在规定工期内完成出图工作并及时报送预算,但由于各种原因,施工图的打印工作被推迟了120天,导致施工图送财政评审的进度受到了影响。这种情况应该引起其他项目的注意,避免类似的问题再次发生。

2)图纸内容的确定

在建设项目中,从初设图纸到施工图纸的制作过程中,需要不断完善和补充。但如果由于政治原因,项目必须加快立项,导致初设图纸草草出具,而建设方却要求后续施工图设计单位必须尽善尽美,这无疑给施工图设计单位设置了障碍。

笔者负责的一个项目存在很多初设内容不完善或错误的问题。例如,在广西南宁这个冬暖夏热的地区,初设方案中没有考虑到增加多种外墙保温和防结露措施,也没有采取限制室内外通风的措施来防止天气“严寒”。此外,初设方案也没有按照当地绿建节能要求进行设计。虽然初设单位是北京市知名设计院,但是他们提供的图纸完全不能与当地省院提供的图纸相比。

这种现象的原因有两个:一是一些单位缺乏强烈的责任意识;二是中国幅员辽阔,地域差异大,导致不同地区的思维方式不同。

由于业主在施工图阶段对初设内容的不断完善,北京市的设计院在收到初设设计费后无法服务千里之外地区的业主。因此,建设单位只能要求所在地的施工图设计单位不断对原方案进行补充完善,这导致了设计工期的极大延长。

以笔者所参与的项目为例,一个室外总平设计的项目,施工图设计单位在一年的时间内都未能完成深化工作。原因是初设不完善,而且规划批复是按照初设报批的。选择按照错误的初设进行施工,虽然规划审批没有问题,但是业主使用时却受到了功能上的限制。为了避免这种情况的发生,我们应该在初设阶段就尽可能完善设计,以确保后续的施工和使用效果。

如果对施工图进行了大范围修改,那么初设也需要相应地进行修改,这将引发一系列政府审批文件的变更。

如果出现这种情况,就会导致图纸的出图延迟,从而使得施工图的送审变得更加困难。

其实,解决这个问题的方法很简单。我们只需要按照正确的初设去深化设计,然后提交审批。虽然后期可能会遇到一些困难,但是财政评审单位会认可施工图和竣工图之间的差异。我们只需要在竣工结算时对差异部分进行修正即可。

不能因为方案不确定而纠结方案,承包单位应该在保证利益的前提下,优先确定最初的施工图纸。这样可以为后续工程变更、工程索赔、竣工结算打下坚实的基础。因此,出图是非常重要的,不能因为方案不确定而拖延出图的时间。

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重新创作:图纸是否符合各参与方的利益

EPC的最大优势在于将设计和施工整合在一起,这样可以提高项目的效率和质量。但是,这也可能导致承包单位或联合体内部出现利益冲突,他们可能会采取一些措施来提高自己的利润率。

图纸设计内容是决定项目是否超概的关键因素,设计师承担着最大的责任。即使设计费用较低,设计师的责任仍然非常重大。因此,设计师需要认真负责地完成设计工作,确保项目不会超出预算。

EPC项目的利润率通常较高,但设计费用并不占很大比例。如何合理划分设计和施工的利益一直是EPC项目的难点,这是一个需要深入探讨的问题,但本次不在讨论范围之内。

建设单位常常会提出各种需求,要求设计单位进行修改和补充。但是,很多要求都是不合理或不符合规范要求的。这些都是设计遇到的正常困难。然而,设计人员最烦的是业主和施工方不断提出大量修改意见。

对于一堵墙的修改,通常需要进行多次后续流线、水、电、消防等方面的调整,这也是最为繁琐的部分。更为麻烦的是,设计人员完成图纸送审后,审图公司通过后,业主可能会下达大规模变更指令,这会导致设计工期的延长。

设计出图工作的完成不仅仅是设计人员的责任,整个项目的推进和管理也起着至关重要的作用。如果各方面存在推诿、管理不善、决策反复、责任逃避等问题,都会导致设计工期的延长。此外,财政评审要求提交全部图纸,如果一个10亿的项目中有300万的内容没有完成施工图设计,财政方面可能会拒绝进行评审。因此,项目各方需要密切合作,共同推进设计出图工作的完成,确保项目的顺利进行。

在项目实际情况和各方配合的前提下,建议采用快速出图的方式,以便第一时间获得财评价格,并在后期进行变更评审。虽然这种方式可能会牺牲一些精细度,但可以更快地推进项目进程,提高效率。

4. 预算计划(送审难度四颗星)

根据实际情况和管理水平评估,大型项目通常由大型国有企业配备完善的商务部门来管理。商务部门的主要职责是编制和审核主体类预算,并审核分包单位编制的各分包预算。通常情况下,分包单位具有较高的自身部分预算编制能力。

虽然分包单位在报价时缺乏总承包思维,但通常需要总包单位进行审核和把关。然而,一些企业如省建工等缺乏基本的管理能力,因此会雇佣第三方单位来编制报价以节约成本,这可能会影响质量。

在EPC模式下,施工图预算的编制通常取决于设计人员的介入程度。这一过程一般不由概算人员或设计院来完成。根据成本利益原则,在联合体模式或公司内部分工模式下,预算的编制由谁来完成取决于谁受益最大或者谁付出成本最高。因此,预算的编制可能由不同的团队来完成。

审批范围应与送审规模、标准、内容相对应。

在预算文件的第一页,应该对预算情况进行说明,包括规模、标准和内容等。这些内容应该与图纸相对应,难度不大。但如果预算文件与图纸存在差异,应该及时说明,以避免财政评审责罚建设单位,建设单位追究承包单位的责任。

预算书编制应遵循以下规范:

1. 预算书应包含完整的预算内容,包括预算期间、预算单位、预算科目、预算金额等。

2. 预算书应按照预算编制的程序和要求进行编制,确保预算的科学性、合理性和可行性。

3. 预算书应注重细节,对每个预算科目进行详细的说明和解释,确保预算的透明度和公开性。

4. 预算书应注重实效,对预算的执行情况进行监督和评估,及时调整预算方案,确保预算的有效性和可持续性。

5. 预算书应注重合法性,遵循法律法规和财务制度的规定,确保预算的合法性和规范性。

总之,预算书的编制应该是一个科学、规范、细致、实效和合法的过程,以确保预算的完整性和有效性。

财务评审有一项惯例,即如果施工图预算中漏掉了某些费用,那么承包单位将被视为放弃这些费用。这是一种约定俗成的规定。

总承包企业需要对报送政府的预算文件负责,因此需要仔细审查文件中的每一项内容。如果预算文件中有遗漏的项目,将会给总承包企业带来巨大的损失,因为这些遗漏的项目可能会导致工程成本的不断增加。因此,总承包企业需要认真对待预算文件中的每一个细节,确保没有任何遗漏。

这种情况时常发生,因此商务部领导需要进行专门的校对工作,最好是对比已完成财政评审的类似项目的预算书。至于哪项利润率更高,我们暂不讨论。

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电子版必须注明所使用的工程造价软件版本,并标明软件名称(例如博奥7、广联达、广龙等)。

这一要求直接促使承包单位按照图纸和建模软件的工程量进行施工图预算编制,以减少随意增加或改变工程量的风险。

在《招标文件》或《总承包合同》规定的范围内,标注主要设备和装饰材料的品牌、档次和参数。

精确的工程量和材料成本控制是第三和第四项要求,对于土建部分,信息价已经交代得很清楚,但对于安装和精装部分,信息价相对较少。

由于材料价格的差异,安装和精装的利润率较高。然而,根据相关的计价规范,承包单位并没有被允许赚取大量的材料差价。管理费和利润的计算基数主要是以人工费为主。材料价格的差异是财政评审部门和承包单位之间最大的争议点,也是利益冲突最为激烈的领域。

当总承包单位不认可材料价格时,财政评审部门通常只会要求提供真实的采购发票。

5)预算编制时间长

那些缺乏EPC经验的企业往往不敢公开真实的预算价格,他们希望财政评审中心的领导对此一无所知。然而,这种想法是可笑的。财政评审中心负责的项目数量远远超过总包企业的项目数量,而且财政评审单位是行业规则的制定者。因此,欺骗财政评审单位是非常困难的。但是,如果项目的审减差额较大,企业仍然可以从中获益,因为财政评审单位会按比例收取财政评审费。

总包单位需要仔细分析,是选择支付财政评审费、报高预算造价,以期获得更多的利润,还是根据实际情况,合理计算施工建安费。无论选择哪种方式,都需要在保证工程质量的前提下,尽可能地控制成本,确保项目的顺利进行。

据笔者参与的项目经验观察,财政评审单位对项目造价成本的认知非常准确。因此,不建议承包企业采用报告预算造价的方式,这样做只会浪费评审费用。承包企业有很多谋取自身利润的方式,但这种方式并不是其中之一。

5. 工程地质勘察报告(提交审核难度评级:两颗星)

通常情况下,地勘报告是制定图纸的先决条件,因此它不太可能成为预算送审的障碍。但是,如果地勘单位不愿意合作或者存在地质变化等特殊情况,那么这项工作可能会受到影响。

6. 总承包合同(审批难度评级:三星)

总承包合同是指由一家承包商承包整个工程项目的合同。该合同需要涵盖工程的设计、采购、施工、监理等方面,以确保项目的顺利进行。该合同的审批难度评级为三星,需要经过相关部门的严格审查和批准。

在合同中必须明确约定以下内容,如果没有完整表述清楚,双方需要签订补充协议。第一是评审主体的约定;第二是评审结果的效力约定;第三是送审预算编制质量的约定;第四是材料设备基期价格的时间约定。

为确保项目顺利进行,各参建方应保持良好的合作关系,避免出现任何矛盾。在材料设备价格上涨的情况下,各方应当共同协商,制定合理的解决方案。合同应明确规定材料涨价的处理方式,如是否可以调整合同金额、是否可以更换材料等。同时,合同还应规定相关责任和赔偿方式,以保障各方的合法权益。只有在各参建方都认可合同内容并遵守合同约定的情况下,才能进行财政评审。

一、调整范围:包括所有主体结构工程量中的钢筋、商品混凝土和预拌砂浆。

如果合同中没有约定价格增减款项,发包人将不会对调整合同价格负责,除非法律或政府有其他规定。

第一条规定非常严格,总包企业为了保护自己的利益,与项目各方联合前往省级造价总站取得建议。政府部门也在第一时间出台了疫情期间材料涨价的处理办法,以确保各方的利益。当然,预算文件并不审核材料价涨价幅度,这一点应该在竣工结算时进行确认。但是,对于涉及重大金额变动的情况,应该尽早确认。

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7. 招标文件(送审难度1颗星)

8. 总承包范围比较表(审核难度3颗星)

建议在项目建设过程中,各参与方应不断完善相关表格。在EPC项目中,常常会出现业主要求与批复概算要求不符的情况,或者要求承包企业增加内容的情况。因此,建议各参与方应及时更新相关表格,以确保项目进展顺利。

建议立即向业主发函明确需求,并前往财政评审中心咨询是否可以按照业主指令进行施工,并解决新增资金的问题。参建方应该牢记,EPC政府投资项目的最大业主是国家,而不是使用方。

以上是施工图预算所需的全部资料,但财政部门可能还会要求提交其他相关证明文件。最近我负责的一个项目,仅仅是为了提交预算送审资料就使用了一辆商务车进行运输。而竣工结算所需的资料内容是预算送审的三倍,因此我不建议进行竣工结算的送审。竣工结算的送审工作非常辛苦,特别是对于各参建方的商务人员来说。

财政评审,财政审计?

工程项目竣工结算评审资料是指在工程项目竣工后,对工程项目的施工、材料、设备等进行核算,编制竣工结算书并提交给有关部门进行审核的资料。该资料包括工程量清单、施工图纸、合同、发票、验收报告、质量检测报告、安全生产记录等相关文件。这些资料的准确性和完整性对于工程项目的结算和验收具有重要意义。

(参考某省财政厅财政投资评审中心2022年版)

两年过去了,某省财政厅财政投资评审中心更新了2022年版的评审指南。该指南旨在规范财政投资项目的评审工作,确保项目的合理性、可行性和经济效益。

新版指南对项目评审的流程、标准、要求等方面进行了详细的规定。其中,对于项目的可行性研究报告、投资效益分析、风险评估等方面的要求更加严格,以确保项目的可持续发展和风险控制。

此外,新版指南还加强了对项目建设过程中的监督和管理,要求相关部门在项目实施过程中加强对项目的监管和督促,确保项目按照规定的时间节点和质量标准完成。

该指南的出台,将有助于提高财政投资项目的管理水平和效率,促进财政资金的合理配置和使用,推动经济社会的可持续发展。

1. 竣工验收报告
2. 竣工图纸及变更单
3. 竣工质量验收记录
4. 竣工安全验收记录
5. 竣工施工日志
6. 竣工材料、设备、机械清单及验收记录
7. 竣工人工工资清单及劳动合同
8. 竣工现场管理记录
9. 竣工工程量清单及计量单
10. 竣工结算书及相关证明文件。

1. 工期延误签证

在建设项目中,工期延误往往会受到合同条款的惩罚。因此,承包人必须意识到工期签证的重要性,及时申请工期顺延,以避免因非自身原因导致的工期延误而受到处罚。

据笔者所知,一项项目原定工期为120天,但最终实际工期却延长至270天。其中,只有30天的延期是由承包人造成的责任。然而,承包商并没有充分重视工期问题,导致结算审计时出现了困难。这一事件在系列4中被用作实际案例,以提醒大家引以为戒。

2. 竣工图

要求对图纸目录进行汇总,并建立图纸台账,以考察总承包企业的设计管理能力。

3. 现场签证

签证文件的质量对财政评审至关重要。签证单(表)必须详细说明签证原因、计算过程,并附上可计算工程量的图纸。

签证是EPC项目中的一项重要工作,签证费用的评定通常取决于签证内容是否属于总包范围。

在工程领域,签证质量差是一个普遍存在的问题。针对这个问题,财政评审中心要求签证内容化,这一要求在系列4中有更详细的说明。

重新创作:

记录隐蔽工程验收和材料质保的资料。

在建设过程中,过程资料的准备非常繁琐,数量众多,这考验着总承包单位的资料管理能力。如果在建设过程中没有做好准备,后期补充将会非常困难。因此,总承包单位必须认真对待过程资料的管理工作,确保所有资料的准备工作得到妥善处理。这样才能保证建设过程的顺利进行,并为后期的维护和管理工作打下坚实的基础。

5. 工程日志、监理日志以及重要监理会议记录

财务审计机构会逐一核实上述信息,并与结算单进行比对。例如,如果土方开挖的预算定额中规定人工挖掘占10%,但施工日志只记录了全部使用挖掘机挖掘的情况,财务审计机构将会扣除人工挖掘部分的费用。

作为总承包方,我们建议造价人员对提供给财评的资料进行全面阅读,并仔细分析与结算资料存在出入的部分。这样可以及时发现问题并进行调整,避免在结算过程中出现纠纷和误差。同时,我们也建议造价人员在提供资料时要尽可能详细和准确,以确保结算过程的顺利进行。

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总结

项目预算工作是一项综合性工程,需要项目部全体成员高度重视。从项目启动之初,就应该始终将预算工作与项目推进同步进行,以确保竣工结算的顺利进行。

同时,项目的实施也需要各参与单位通力合作、协同推进。预算工作是其中重要的一环,需要各方不断加强沟通,共同推进财政评审工作,确保项目能够顺利实施。

如果在施工过程中未能及时收集竣工结算资料,那么在项目完工后,项目人员离开现场前往其他地区,将会给后续补充资料带来极大的困难。

本文来自:马楠讲造价

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