财政局长向县委书记关于工作情况汇报的致信

尊敬的*书记：
　　　您好！我怀着感恩的心给您写信，主要是向您汇报我的思想、工作等情况。今年以来，我加强学习，强化调查，牵头组织开展了对财政领域的一些调研工作，针对发现存在的一些困难、问题以及我对全县财政工作的一些思考，向您报告。
　　　在县委、县政府和书记您的正确领导下，我带领全体财政系统干部职工坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，深入学习贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神。坚持“以政领财、以财辅政”导向，自觉树立践行“财”服务于“政”的意识，扎实做好“三保”“六稳”“六保”工作，统筹推进稳增长、调结构、保重点、强管理、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，助推全县经济持续稳定健康发展。
　　　一、忠于职守，担当务实作为，力葆财政经济运行稳健
　　　我积极贯彻落实各项财政政策，夯实财源，狠抓征管，全方位抓好财政收入，力促财政收入稳步增长。截至5月底，全县累计完成一般预算收入*万元，为年初预算*%，同比增加*万元，增长*%，其中：完成地方一般预算收入*万元，为年初预算*%，同比增加*万元，增长*%，地方收入增幅全市排名第*名。完成地方税比*%、地方非税占比*%。坚持财力下沉，统筹库款加大对基层资金调度的倾斜力度，全力保障乡镇财政运行稳健，下拨乡镇（村、社区）经费*亿元，确保了基层正常运转。累计完成一般预算支出*万元，同比增长*%。各类惠企利民资金及时拨付，保障好了全县干部职工工资福利待遇和各部门单位正常运转，为落实县委、县政府全力打好高质量“发展六仗”和*办好省旅发大会项目等重大决策部署，全力服务建设“天下*、*高峰、*之乡、*之城”社会主义现代化新*贡提供财力保障。
　　　二、正视困难，积极问诊把脉，找准财政工作堵点难点
　　　总的来看，2023年经济形势依然错综复杂，全县财税收支形势依然严峻，风险防控任务依然繁重，财政仍将处于紧运行、紧平衡状态。这是我作为财政人最大的困惑！具体来说，今年县财政稳健运行将面临三个方面的困难和挑战。一是完成收入目标压力大。今年，根据省、市财政部门收入计划安排和县委经济工作会议精神，拟定全县地方财政收入增幅*%。按此测算：全年需完成地方一般公共预算收入*万元，地方税收占地方财政收入比重达*%以上。另外，今年政府性基金收入*万元。目前，我县骨干企业偏少，后续财源尚未成熟，而房地产行业持续不景气，开发商摘牌意愿普遍不高，致使土地出让收入增长困难，完成全年土地收入*万元的计划困难很大。加上一次性清欠收入锐减、土地增减挂指标交易市场低迷等因素影响，致使非税收入减少。另外，国家继续实施新的减税降费政策，势必进一步拉低财税收入增长。全县可用财力将面临增量不足、存量锐减，收支矛盾突出的财政状况将持续存在，要完成全年收入计划压力山大。二是财政保障平衡压力大。受减税降费等宏观调控政策影响，以及“三保”、疫情防控、债务还本付息、契税奖励兑现等刚性支出不断攀升，财政推改革、促发展、保稳定、促平衡任务极其艰巨，财政“紧平衡”的压力越来越大。如“三保”支出保障压力大，2023年安排三保支出共计*万元，占县级可用财力*万元的*%；重点项目支出缺口大，存在风险，今年因财力不足未纳入年初预算的教育、交通、卫健等重点项目支出总计达*亿元，急需财政统筹资金解决；历年民生支出欠账大，经核查，目前乡镇欠职工养老保险和职业年金*万元，其它单位欠缴*万元，按省文件规定，单位欠缴养老保险，退休职工将无法正常办理退休，待遇只能由所在单位垫付，一定程度上影响了干部职工情绪稳定。三是防控债务风险压力大。2023年5月末，全县政府性债务及中长期支出责任余额为*亿元，其中系统内政府债务*亿元，隐性债务余额*亿元，关注类债务余额*亿元，PPP项目中长期支出责任*亿元。2023年全县到期债务本息合计*亿元，目前主要靠财政预算安排、向上争取增量转移支付等来保障债务偿还，而平台公司经营收入不强，独立承担政府隐性债务的能力不足，按时化解到期债务，任务十分艰巨。这也是最需要防范的风险！以上三方面也是财政最大的压力！
　　　究其原因，我认为：全县收入体量小，税源结构不优，支柱财源不强，增收根基不牢固。得益于中省持续实施积极的财政政策，加上部分重点企业扩能达产，全县财政经济继续保持了稳中向好、稳中提质的基本面，但不利因素和风险挑战仍不少，经济下行压力仍然较大，如房地产行业依然不景气、土地市场交易低迷、持续减税降费等因素影响，今年财政增收难度极大，加上养老、教育、医疗等民生支出需要继续加强保障，园区建设、乡村振兴等各种发展性支出刚性增长，政府性债务还本付息仍在高峰期，财政收支紧张状态仍将持续，面临的挑战和压力也会更大。这也是财政当前面临最复杂的矛盾！我将进一步提高政治站位，提前谋划、主动出击，带领财政系统干部职工按照县委、县政府和上级财政部门的决策部署，因势而谋、应势而为，精准把握政策要求，积极应对形势变化和风险挑战，扎实做好财政各项工作，确保财政稳健运行，推进财政经济可持续、高质量发展。
　　　三、稳中求进，奋斗实干，勤恳聚财理财力助发展
　　　下步工作中，我将按照县委、县政府的决策部署和张书记您的指示批示要求，根据省、市财政部门收入计划安排，在上级财政部门的精心指导下，统筹做好财力保障，着力稳增长、抓重点、补短板、强弱项、激活力、推改革，实施好各项积极财政政策，持续保障和改善民生，全力服务全县改革、发展、稳定大局。
　　　（一）突出重点兴产业、培财源。持之以恒推进“一极六区”财源建设工程，进一步夯实增收基础，着力培植优质财源，补齐主导产业发展短板。一是强化政策引导。继续强化“三个挂钩”，实行产业扶持政策与税收贡献挂钩，产业类专项资金设立及规模与税收提升挂钩，专项资金分配与企业实缴税收挂钩，引导部门单位既抓产业建设，又抓税收产出。分类制定有利于市场主体发展的扶持政策。对纳税逐年增加的企业设定奖励类政策，对招商引资有功的企业和个人设定贡献类政策，对取得创新突破的企业或个人设定创新类奖励政策等。全力支持园区在产业布局规划、扶持政策、考核激励等方面制定新政策，推动园区发展更加注重质量和效益。二是突出产业主导。充分利用区位优势，推动园区主导产业和特色产业集群式发展。以大力支持培*、*、*承接等三大主导产业集群发展为导向，围绕产业链空白或薄弱环节，支持开展产业补链招商行动，依托弘源化工等龙头企业，重点引进一批行业影响力大、带动能力强的企业和项目，提升产业链深度、广度和强度，补齐主导产业发展完整的供、产、销链条，推动园区特色化、高质量发展，全力将园区打造成财源洼地。
（二）多措并举强征管、促增收。紧盯全年财政收入目标，压实收入征管部门责任，定期召开收入执行调度会，准确分析研判经济形势，深挖土地及矿产资源出让潜力，着力实现土地经营收入，确保实现全年地方税收占地方财政收入比重*%以上的目标任务。一是紧盯收入目标。进一步压实部门、园区及乡镇收入征管责任，按照地方财政收入增长*%的目标，详细制定并全力推进落实向上争资、土地经营、土地指标交易、国土问题清理以及房产办证和矿产资源出让工作计划。二是强化收入征管。不断完善征管措施，进一步加大对重点行业的税务风险评估力度，强抓重点企业、重点税源、大宗税收征管，堵塞漏洞，确保应收尽收。进一步充实收入征管力量，积极支持成立园区高质量发展专项小组、县土地增减挂指标交易土地收入和矿产资源收益征管工作专项小组、盘活“三资”专项小组、县大案要案侦办专项小组等4个专项小组，切实加大收入征管力度，保障各项财税收入及时征缴入库。三是抓实非税收入。定期召开非税收入预算执行调度会，做到应收尽收；严格执行超收分享比例，强化预算执行刚性约束，严禁超预算返还。大力支持县纪委监委、公、检、法等部门单位承办大案要案，继续跟踪“*”案，支持采取有力措施追缴到位。全力支持协助住建、城管、环卫部

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