关于全市农民专业合作社运行情况的调研报告

关于全市农民专业合作社运行情况的调研报告
根据市委批转的《市政协2023年工作要点》安排,按照主席会议部署,3月下旬市政协组成专题调研组,深入到X的8个乡镇、13个村、15个合作社,深入细致地调查了解了全市农民专业合作社(以下简称“合作社”)运行情况,其余四个县分别开展了调研。现将调研情况报告如下:
一、全市农民专业合作社运行情况
近年来,全市各级党委政府全面落实中央和省委、省政府关于加快合作社发展的各项决策部署,坚持发展与规范并举、数量与质量并重,完善扶持政策,强化服务管理,以整改落实中央专项巡视问题为抓手,推动全市各类合作社健康发展。截止今年6月底,全市合作社总数达到4805家,其中种植业786家、畜牧业2430家、渔业13家、林业947家、服务业233家、手工业95家、其他301家。全市有国家级示范社27家、省级示范社138家、市级示范社290家、县级示范社342家,全市649个贫困村合作社实现了两个以上全覆盖。一是高度重视,全力推动合作社发展。市委市政府把合作社发展作为重要任务,高度重视,精心部署,强力推进。各县建立了党委政府统一领导、X领导小组部署落实、农业农村局牵头负责、乡镇协调配合、X村辅导员具体指导的工作机制,全力推进合作社发展。二是突出重点,逐步提升带贫能力。市县把组建运营贫困村合作社作为X的重要举措,突出党建引领,村“两委”领办“党建+”合作社,所有贫困村都组建了两个以上合作社。如XX县全县“党建+”合作社去年完成销售额7412万元,实现利润892万元,可分红446万元,吸纳1200多名群众就近就地就业,带动985户贫困户稳定脱贫。XX县以到户产业扶贫资金入股光伏合作社进行分红,每一万元为一股,全县24家光伏合作社入股贫困户2297户,每股保底分红800元。三是多方筹措资金,持续加大扶持力度。今年全市共争取落实中央财政合作社示范项目资金2290万元扶持217个合作社。XX县投入5160万元、XX县投入3440万元、XX县投入380万元,XXX县通过实施“两市一县”“东西协作”合作社扶持项目和奖补等形式投入扶持资金。四是注重问题整改,全面开展清理整顿。市县分别成立领导小组,制定中央专项巡视反馈问题整改方案,全面开展清理整顿工作,强力推进各类合作社规范化建设。截止6月底,全市新增规范运营合作社310家,规范率提高12.45%,新增运营较规范合作社671家,未运营合作社减少523家,注销空壳合作社199家,贫困村规范和较规范合作社占比达到68.9%。五是创新模式,逐步提高发展水平。各县结合各自实际,探索创新合作社发展模式。如XX县创建“党建+合作社”,XX县创立“产业发展带动公司、合作社联合总社带动、区域性合作社带动、村两委领办合作社”四位一体模式,其他各县建立“党建+合作社+农头企业+农户”模式,规范运行水平稳步提升,在加快农业农村经济发展、推进X中逐步发挥应有的作用。
二、全市农民专业合作社运行中存在的突出问题
根据这次调查了解的情况看,我市合作社发展尚处于起步阶段,与X、乡村产业发展的需要相比,与规范运行、有效运营的要求相比,还存在一些差距和不足。主要是:
(一)发展规模普遍小。一是社员人数少。除产业扶贫合作社、党建+合作社、光伏合作社、龙头企业带动型合作社外,大部分合作社入社农户很少,一般都在几户到十几户,发挥作用有限。二是运营资金少。因工商登记时不要求验资,除贫困村合作社外,社员以现金方式入股的资金量非常有限,影响合作社有效运营。三是基地规模不大。大多数贫困村合作社成立时间不长,生产基地建设的意识不强,其标准和规模与规范化建设要求差距较大,不少合作社的生产基地小而散,甚至有些合作社只领取了营业执照,没有生产、办公场地,很难开展规模化经营。
(二)合作层次普遍较低。一是合作领域不广。大多数合作社内容单一,基本停留在农资供应、生产管理、产品销售等环节上,培育产业、品牌创建、销售网点建设及产前产中产后服务方面还没有起到应有的作用。二是产业链条短。大部分合作社发展层次低,产业结构单一,产业链条短,深加工能力低,从事系列产品和高附加值精深加工产品的很少,尚未形成持续增收的产业链。三是利益联结不紧密。社员主动参与合作社的积极性不高,没有形成利益共享、风险共担、抱团发展的利益共同体。有的合作社紧盯政府扶持的项目和资金,没有把心思放在发展上。部分合作社缺乏办社思路和发展规划,没有很好地将产品与市场对接,主要靠一些农业项目维持运转。
(三)规范管理仍需加强。一是运行质量不高。根据部门统计,非贫困村和贫困村未运营的、运营一般的合作社分别占到三分之二左右,运营规范和比较规范仅占三分之一,强化清理整顿、提高运行质量的任务还很重。二是内部管理薄弱。多数合作社虽然有章程有制度,但普遍存在运行不规范、社务不公开、经营决策不透明的问题,章程和制度流于形式,一定程度上挫伤了社员参与管理、合作发展的积极性。三是财务管理不规范。全市按照合作社财务会计制度规范建账的不足一半,许多合作社没开展财务核算工作,有的合作社没有规范的记账簿和记账凭证,离规范化管

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