基层党建工作专题辅导

基层党建工作专题辅导
王金晓
我从事基层党建工作应该说时间很长了，从乡镇到县里，然后到咱们组织部，期间到市委政治监督室工作几年，一直在研究基层党建工作，应该说对基层党建工作印象很深，体会感悟也很深。特别是多年来曾多次参与中央和省委大型活动以及大部分文件的起草工作，接触了很多领导和专家，这方面也学到了很多东西。今天就围绕“基层党建在新时代把握什么规律”这个课题做一个交流。我觉得是以***新时代中国特色社会主义思想为指导，基层党建有五个规律，概括起来叫做“五性”，即政治性、时代性、务需性、保障性、系统性。
一、政治性
政治性这是党的建设的根本属性，什么是政治，我们从词典上是这样解释的：是指政府政党、社会团体都治理不了的行为，政治是以国家权力为核心展开的各种社会活动和社会关系的总和，政治就是各阶级之间的斗争。毛泽东同志曾经说过，我们的政治就是怎么令敌人越来越少，令同志越来越多。要讲政治是我们党的各级组织和各级机关的首要任务，那么当前政治就是要树立政治意识，做到两个维护。把握党建工作的政治性，我们今天首先和同志们来一起了解下党的组织体系构架。
从纵向上来看，就是三个层级，即党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织。党的中央组织就是党的中央委员会，其常设机构就是中央政治局常委会；党的地方组织就三级：省委、市委、县委；其他所有的组织就称为党的基层组织。乡镇机关重要干部厅它的机关的干部职也是基层干部职，再低的包括农村也跟它是一样的。从横向上来看，分党的思想建设、作风建设、组织建设、制度建设和干部常态建设五大建设。党的十九大又提出了党的政治建设，就成了党的六大建设，而且把党的政治建设摆在了首位。党的十九大第一次把党的政治建设纳入了建设的中心布局，强调以党的政治建设为统领，这是马克思主义当下的重大创新。中央要求把党的政治建设摆在党的建设的中心布局、首位、核心的地位，这是党的十九大在党建方面的最大的创新。
延伸到基层党建工作，作为基层工作者，作为组织系统的干部，在新形势中如何教育和引导基层党员干部讲政治，我认为就是“五个一”。一个心思、一个声音、一个步调、一贯思路、一个结构。
（一）一个心思就是教育引导基层党员干部群体和党中央保持一条心，同以***为中心的党中央集体保持高度一致，听党话、跟党走，这就需要我们各级党组织在基层党建上要善于用党的创新理论教育引导党员和群众。我们今天的培训就是一个重要的手段重要的开始，很重要很必要，特别是咱们基层，解决学习教育薄弱的问题，但学习教育是一个慢功夫，需要的是常态化，我们好多基层党组织，特别是一些老典型，像我们邯郸市有许多这样的典型，建立组织了党员群众学习的常态化，但是其他好多基层党组织在这方面差距有很多。另外一些涉及到党员包村，在十八大十九大召开之后，都要组织全体党员进一步学习党的文件，让党员必须去背诵党代会报告。其让人不叫就不叫了，但和我们党员同志要差得多，所以说政治引导在我们基层党建工作中特别的显眼。我们都知道很多天主教、耶稣教孩子从小并不知道教育什么，那我们党的建设做到了全域化了没有，这是我们需要在实践中做到的一个重要的战略设计。
（二）一个声音就是一个主调，没噪音。我们从事基层党建工作的同志，在教育我们基层党员干部中都要把这个观点强调，把这个观点贯彻下来。在一些工作中，一些群众特别是一些单位干部没有这个意识，说了一些不适合的话。
（三）一个步调就是制定制度，基层工作不走偏，不打折，不能只挂在墙上。我们好多东西、好多工作、好多政策都非常好，就是只挂在墙上，如何使制度从墙上走下来，这是我们在实际工作中应该应对的一个重要方面。我们市的武安市是一个老典型，老支书带领基层两委用自己的家产作抵押，按上公职印，创造农村经济，一步步走到现在很不容易，被中央组织部授予“新时期优秀基层党组织”的一面旗帜。他们有一个特点，就是每月10号都会召开一次全体的党员群众大会，雷打不动，一直坚持到现在。这个大会就是上个月工作总结述职，让群众们进行评议，对下一步的工作进行谋划安排部署，真正的把我们的“三会一课”，把我们的民主议政落到实处，这是不折不扣落实党的方针政策，大的方面上始终保持着农村经济。有些农村支书，咱们叫他干啥就干啥，让他公开他就公开，让他开会他就开会，在这一点上，我们许多党组织尤其是农村基层党组织全然没有做好这一点，没有利用好制度优势，时间长了，就越没有发展的根据地。
（四）一贯思路就是抓落实，一种思路贯彻到底，解决配合的问题。我们现在为什么基层工作难，当然，有一些客观因素，我们党建工作的一些体制机制正在改革中，遇到了一些艰难，使我们改革的难度加大，这是客观因素。但是有些乡村，有些党组织就是主观因素还占据了主要的地位，那就是基层党组织没有起到应有的作用，党支部书记出了问题，使得我们该有成绩或者该进行完成的工作上不接下。
（五）一个结构就是发挥不同精神，敢奋斗，不松懈，把广大群众组织起来，依靠党员群众做好各项工作，这是我们讲政治在基层中的一个重要体现。依靠党员群众去奋斗，去拼搏，去开展工作，这目前是许多基层党组织所忽视的一个问题，好多工作布置下来了，直接两委就办了，没有把全体党员和居民代表发挥起来，没有集中全体的智慧，去历练去撑起工作。这就是我们讲政治的几点要求，希望在下面的党建工作中，把党员群众组织起来，这方面我可能讲的最多，因为我可能和我们很多基层的书记接触比较多，总结起来，他们有共同特点，凡是做的好的村或者做的好的社区都有一个共同特点，那就是善于发动群众党员去撑起工作，这是一个政治制度。
二、时代性
第二个方面时代性，这是我们党建的基本特征。党的建设具有相应的时代特征，战争年代到恰逢改革开放，站起来、富起来、强起来，不同时代党的建设的特点是不同的。在战争年代，党建是把胜仗作为基本特征；现在社会建设时期，党建以人民的幸福为基本特征，说明我们的党建工作，人民生活幸福与向往就是我们的根本目标。为了更直观的来看这个新时代，我们从四个方面来看，这也是我们做党建工作的尝试，在我们与基层党员和群众的交流过程中，或者是开民主评议会的时候，应该把这些思想贯彻下去，把这些工作政策思想传达下去，这也是我们工作的应有之义。
（一）首先，从中国在世界上的位置来看新时代。有数据显示，中国去年的GDP经济总量是161.6万亿人民币，位居世界第二。GDP总量也代表着一个国家总体实力的重要指标，美国目前仍居世界第一。不过，目前美国与中国的总体情况不同，比如说美国可能会面临战乱，那么到2030年至2035年，中国的GDP将超越美国，这也是我们众多目标之一，把2030年作为一个时间节点也是有依据的。那么，人均GDP是一个什么概念？他是经济总量除以人口数，这就代表一个国家人民的幸福指数，我国的人均GDP去年是7.24万，我们人口太多，经济总量世界第二，但是人均GDP就到了59位，所以前两年搞计划生育，但是我们现在放开二胎、三胎，这也是我们中国特殊发展的一个需要。美国的人均GDP是我们的6倍，但是居于世界第五位，前面几位都是一些西方的小国家，但是这些国家的经济总量不行，那么我们国家的人均GDP将什么时候超过美国，2050年的时候。这是一个重要的节点，我们的三步走也是到这个时间节点，进一步实现社会主义现代化。党的十八大、十九大针对我们国家现在的实际情况，要把第三步分成两步来实现最终的目标，而且第二个百年目标把我们的三步走提前了15年，到2035年基本实现社会主义现代化，到2050年建成富强，文明，民主，和谐，美丽的社会主义现代化强国，这提前15年都是有科学依据的。纵观我们的三步走到两个百年目标，他是一脉相承的，我们党的成绩中人民有重要贡献，我们党建工作中除了一些制度性的经验，我们站起来、富起来、强起来，包括政治引领，社会主义道路建设等等，有重大贡献的都是我们一般干部和群众，这是我们中国共产党人员机构的最根本的保险。到2050年我们的人均GDP将要超过美国，那也是我们实现中华民族复兴的时候，所以说我们要教育引导我们的基层党员干部群众，要听党话、跟党走，朝着目标找差距，为我们实现中华民族伟大复兴做贡献。
（二）从世界发展史来看新时代。一个世界霸主的发展，要么发展殖民主义，要么发展个体经济。荷兰通过打败西班牙成为世界霸主，英国又通过侵略扩张成为日不落帝国，美国成为世界霸主没有通过侵略扩张，但是由于英国参加了第一次世界大战、第二次世界大战而衰败，美国抓住了缺席两次大战的契机，发展了货币经济，美元成为了世界货币，才成为了霸主地位。而中国要赶上美国，美国的办法只有第一向西部发动侵略战争，第二是中国发生经济危机，想一想，我们中国的贸易，为什么我们中央有更大的压力，运筹帷幄又制定了一些新的策略，党中央始终全局考虑，对于中华民族伟大复兴的历史进程，采取了一些策略。
（三）其次，从我们中国近代史发展历程来看新时代。我们都知道从1840年后，中国就陷入了内忧外患的局面，有四个阶段，我们学习中国近代史就学习了大半年的时间，那么今天有四个代表性事件。
1、第一个事件洋务运动。我们认为，从此进入了第一次的改革，开启洋务运动实际上就是学习帝国主义的经济发达成果，最后以甲午中日战争的惨败、北洋军阀的破灭为结果。
2、第二个事件就是戊戌变法。有记录记载，我们不仅是技术更改，更是制度更改，其实这就是进入了制度改革，但是戊戌六君子的人头又使得这个梦想进入破灭。
3、第三个事件就是辛亥革命。孙中山先生一直致力于在中国建立资本主义国家，但是涉及到中国的具体情况，不适合建立资本主义国家。
4、最后一个就是新文化运动，他更深刻，更具有社会根基，以陈独秀、李大钊为代表的积极分子认为，我们不仅应该有制度的、技术的，更应该有文化的改革。新文化运动确立了先进科技文化在中国的发展，为马克思主义在中国的传播与五四运动爆发奠定了思想基础，但是前期在中国传播更广的是西方的文化，随着西方资本主义的灌输，以及1914年第一次世界大战的爆发，最终使得中国的西方文化梦破灭了。通过这四个大事件的深入学习，充分证明资本主义在中国行不通，我国只能靠共产主义，靠社会主义。
（四）从社会主义发展史来看新时代。我们大家都知道，社会主义进入了新时代，按照正规的教科书来说，目下全世界社会主义阵营也只有中国能作为代表，所以说，世界社会主义也进入了一个新时代。
1、第一个阶段是共享社会主义，建立了发展中国家，社会所有物资实现共享，是一种无政府主义国家，
2、第二个阶段就是马克思主义的科学社会主义，开始为社会主义建立了基础，但是当时的马克思恩格斯的社会物质都是偏的，所以很难提出正确的政治与经济社会治理模式。
3、第三个阶段，列宁的社会主义实践在世界上建立了第一个社会主义国家，但是存在的时间很短，马上就进入了第四个阶段。
4、第四个阶段苏联模式，这个对社会主义发展影响很深，随着社会主义的发展，弊端越来越多，最终苏联分崩离析，使社会主义阵营受到了极大的撞击。目前，只有中国，朝鲜，老挝，越南，古巴这五个社会主义国家，还对社会主义阵营造成了非常重要的意义，也是这一阶段，我们的体制模式也在不断摸索发展。
5、第五个阶段是毛泽东的社会主义的探索，成功进行了社会主义三大改造，使中国站了起来，但这一体制也极大地制约了我们社会经济的发展。有一组数据，我们之前的社会主义经济总量GDP都占世界的6%，但是经过三年的社会主义改造，我们的总量却只占了全世界GDP的1%了，说明我们在这一方面确实需要改革了。
6、那么马上进入了下一个阶段，就是中国特色社会主义。邓小平同志是中国改革开放的总设计师，书写了中国的新纪元，发现了中国经济发展的新规律。进入新时代中国特色社会主义，以***同志为核心的党中央带领中国真正走进了世界舞台的正中央，让社会主义发挥了她超常的意义，现在有谁还怀疑社会主义制度。
从社会主义发展史来看，不改革不行，不改革就不能进步；从社会主义发展史来看，只有中国共产党才能带领中国人民走上正确的道路，走上强国富裕的道路。在大是大非面前，我们只会更深更应该认识到新时代中国特色社会主义的多元性，因此，我们一定要教育我们的基层党员群众，要从多方面去了解我们的社会制度，要坚定我们的道路自信，理论自信，制度自信，文化自信。
要从这四个方面去看待我们的新时代，那么我们也可以从这几个方面来看我们邯郸市现在的新时代。一是我们的经济发展进入了新时期，改革开放以来，我市的经济发展同全国一样进入了三个发展期。第一个已经过去；第二个是以价格上升打击战为中心的降房地产的生产期，这个正在进行，正是处于一个围绕经济发展的一个重要节点；第三个发展期是以科技创新为中心的，我们目前正在进行重要的社会建设，我们邯郸和全国一样已经到了这个阶段，全市的县乡人均GDP、经济总量、人均收入都在稳步推进，应该说科技时代、信息时代、大数据时代在邯郸已经到来。而且人民生活步入了新境界，现在城市居民大部分都有轿车，我们正在推进要让我们广大群众都能感受到，尤其是建设方面，我们社会的变化。未来几年，随着轿车制造材料价格的下降，先进技术的突起，那么未来五六年销售轿车也会在农村突起。我们要以党的建设作为新起点，要把党的政治思想作风和制度建设达到明显指标，不少工作要对照新时代的邯郸政策。社会主义建设、党的建设的成就同样突出党的领导和社会主义的强大生命力，这就是我们时代的背景，时代的朝阳。党建工作必须适应新时代的变化，担起新的使命，树立新的目标，改变新的方式。那么我们党建工作如何顺应时代的要求来改变和加强。
(一）要创新工作体制机制。我们在基层工作的同志，尤其是在乡镇街道工作的同志总感觉工作难，基层工作难这是一个客观现实，我们一直在说，使体制机制发挥应有的作用，教育引导我们基层干部勇于面对、勇于担当。我们工作难不是难在群众不好管理，而是难在我们一些体制机制抓不好，一些基层没有尽力。比如说人民公社结束以后，管理群众的载体是什么，有的地方变得快，有的地方变得慢，这就是我们创新不够、创新不足造成的工作难。那么人民公社结束以后，社会组织管理群众的社会载体是什么，从目前看，合作社就是一个很好的载体。但是我们的合作社不是真正意义上的合作社，为什么说我们有些东西做不下去，关键是我们有些基层干部认识能力各方面都没有到位。合作社是公社解体后推动农村社会发展的一个新载体，在这个方面，我们邯郸有的地方做得非常好，比如说曲周县的杜留庄，确实做得是比较好的，也有后来的广平县，我们要真正的让基层党建工作取得应有的成效。支部模式是目前推进农村经济体系，改革发展的重要载体。贵州有一个“三变”办公室，从省市到县，什么叫三变，就是“资源变资产、资金变股金、村民变股民”，就既是发展集体经济的一个重要举措，也是加强基层治理的一个重要的战略和机制。贵州在这方面做的非常的好，而且“三变”办公室在省市县都是一个常设的机构，我们去年曾经带领了几个县的组织部长、分管部长到贵州进行了学习，感触很深，这个三变也是合作社的一项重要工作，要必学及必用，我们的方针路线无论是在合作社方面还是在发展农村经济方面，我们好多区、好多乡镇都要积极学习创造。这其实也是我们讲政治的一个重要表现，但在我们有政策之后，也要知道我们好多乡、好多村、好多合作社就是在墙上挂一张纸，写上几个领导名字，弄两张汇报纸，没有实际的变化，这就是在搞形式。我们的政策形式要求要与创新工作在一起，这个创新是要不折不扣的去落实到位，不能变了味。我建议我们组工干部，尤其是从事农村基层党建工作的同志，要到我们邯郸市一些做得好的县里去走一走、看一看、学习学习，也可以到贵州去考察学习。
(二）要创新工作方式。进入新时代必须要有新的工作方式，那么工作方式主要有四个。
1、一是民主的方式