河长制在河流域的实践探索调研报告

关于河长制在河流域的实践探索（4516字）
　　　　X河位于中国X市境内，地处X山脉的北支X山北麓西侧，北望X盆地，干流全长Xkm，流域总面积XkmX流域水资源总量X.X亿mX。是一条跨X、地方的河流，在行政区域上归属X地区X市及X。
　　　　1．河长制工作开展情况
　　　　1．1压实主体责任，积极推动河长制工作落实落细
　　　　根据X自治区河长制实施方案，组织建立了自治区和X、地（市、州、师）、县（区、市、团）、乡（镇、连）河长管理体系，对各级河长的职责进行明确。采用常态化督查、“四乱”问题实行销号式管理等方式，一级抓一级、层层抓落实。协调督促各级河长认真落实自治区总河湖长1号令和河长巡河制度，确保河长制在X河稳步推进。各河长、成员单位履职尽责，积极推进X河采砂整治、“四乱”清理工作，X河河道面貌得到较大改观。
　　　　1．2采取有效措施，加强流域水资源统一管理
　　　　第一，积极推进X河地表水水量分解，编制了《X河地表水水量分配方案》，提出了灌区社会经济用水量、跨流域工业供水量和生态水量等指标。第二，积极推进水资源统一调度管理，依据水量分配方案和比例，结合灌区种植结构，对X河渠首断面引进水量进行统一调度分配，并逐渐将X灌区引水量纳入流域水量统一调度。第三，进一步落实取水许可和有偿使用制度，对X河河道内28个地表水取水口、温泉旅游区1个地热水取水口办理取水许可证。
　　　　1．3坚持严管严控，全面加强水域岸线与采砂管理
　　　　依据《X河岸线保护与利用规划》，落实河道管理范围上图及界桩埋设，目前第八师与X市界桩埋设完成率为100%，管理范围公示牌埋设完成率100%。全面清理河湖“四乱”，多次向相关部门下发清理料场以及河道内“四乱”问题书面通知，在各级部门有大力支持下，河道管理范围内5个采砂场和3家拌合站完成了采砂坑、成品料堆及弃料堆的清理整治，采砂“四清”问题得到了有效解决。
　　　　1.4统筹流域综合治理，大力推进重点工程建设
　　　　大力推进X水库工程建设，彻底扭转X河流域无控制性水利枢纽的现状。X河X水库工程是X河中上游一座具有灌溉、发电、工业供水兼顾防洪等综合利用的控制性枢纽工程，库容X万mX，工程已于X年X月X日正式开工建设。
　　　　1．5严格执法监督，强化水行政管理职能
　　　　强化河长制宣传教育，利用多种方式向河道周围群众普及水法律法规及河长制相关知识。加强涉河项目的审批管理，严格审查项目合规性，科学论证对河道防洪和河流生态的影响，进一步强化了流域治理管理职能。
　　　　2.存在的问题
　　　　由于历史沿革过程中存在的管辖范围、权限、职责不明晰等客观原因，造成了一些历史性遗留问题，制约X河流域管理单位进一步发挥好流域治理管理职能。这些问题，需要通过河长制工作机制给予逐步协调解决。
　　　　2．1整体规划不到位，协同保护治理有差距
　　　　流域整体规划是指导流域开展综合治理，实现流域创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的根本保障。X河虽然制定了流域规划、防洪规划、岸线规划、采砂规划等，但实施过程中还存在多头管水、分片治理的问题，规划推进不统一、不协同、不到位，效果不明显。
　　　　输水系统中，干渠为流域管理单位建设管理，支渠以下为地方和X建设管理，造成干支渠防渗率高，斗农渠防渗率低，不利于灌溉渠系的统一调度和管理。
　　　　防洪系统中，流域管理单位负责所辖段X河渠首至大渡槽段和景观河下游段的堤防建设，其余河段由X市建设管理，河道防洪堤建设不连续，不利于流域防洪统一调度和治理。
　　　　水资源管理中，流域管理单位只管理调度了87%的地表水，未对地下水进行监管，不利于水资源的统一管理和调度。
　　　　2．2河道未实行统一管理，权责不清
　　　　流域管理单位作为河道主管机关，仅管理了渠首上下近8km的河道。由于管理体制不顺，各单位在河道内随意打坝，修建引水工程。在渠首以下几公里的河床内建有4个引水渠首，在下游建有一座引水闸。目前，流域水利管理水平还较低，既难以维持正常的供水秩序，更不可能发挥全流域的水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护的综合效益。
　　　　2．3河道流域生态环境保护仍需加强
　　　　在河道、渠道附近仍能发现建筑垃圾，特别是在上游温泉旅游区私建临时厕所的情况非常普遍，乱倒矿渣的的情况时有发生。在城乡结合段乱倒动物粪便及生活垃圾的情况屡禁不止，随着河长制的不断推进，水政监察人员不断强化打击力度，此类情况有所好转，但仍有部分人员和水政监察人员捉迷藏，在深夜没人时违法倾倒垃圾。
　　　　2．4河长办有头衔无编制
　　　　提起河长办的工作，领导都觉得流域的统一治理很重要，事关整个流域的健康发展，但是由于编制的原因，河长办的人员指数没有落到实处。目前X河流域管理单位河长办工作人员由2名水政科人员兼任，X市和X河长制日常工作人员仅为1人，乡级河长均为兼职人员，落实河长制明显人力不足。
　　　　2．5水价调整不到位，资源合理利用有差距
　　　　水价是调节流域水资源优化配置的有效杠杆和必要手段。2008年以来，维修养护经费一直未予调整；公益性人员经费多年来未予调整，以2010年运行成本为基准年测算的现行农业水价，既要确保水利工程的安全运行，又要保障干部职工的基本收入，还要承担单位的正常运行，流域管理单位长期亏损运行。为了正常运行，在水资源分配上存在布政不均、厚此薄彼的问题，造成部分区域水资源使用超过“三条红线”控制指标。因缺少经费，在水资源监管中缺乏有效管用的信息化手段，流域水资源开发利用效率低。
　　　　2.6违法情况时有发生
经过多年宣传与执法，涉河建筑未经审批开工现象大幅减少，但仍然存在一些部门不经审批擅自修建涉河建筑情况，特别是下游平原区。2021年X河全线禁采以来，河道盗采现象时有发生。随着灌区滴灌的不断普及，大量的土地进行整合，原有的毛渠遭到严重的破坏，当机电

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