河长制在河流域的实践探索调研报告

关于河长制在河流域的实践探索(4516字)
    X河位于中国X市境内,地处X山脉的北支X山北麓西侧,北望X盆地,干流全长Xkm,流域总面积XkmX流域水资源总量X.X亿mX。是一条跨X、地方的河流,在行政区域上归属X地区X市及X。
    1.河长制工作开展情况
    1.1压实主体责任,积极推动河长制工作落实落细
    根据X自治区河长制实施方案,组织建立了自治区和X、地(市、州、师)、县(区、市、团)、乡(镇、连)河长管理体系,对各级河长的职责进行明确。采用常态化督查、“四乱”问题实行销号式管理等方式,一级抓一级、层层抓落实。协调督促各级河长认真落实自治区总河湖长1号令和河长巡河制度,确保河长制在X河稳步推进。各河长、成员单位履职尽责,积极推进X河采砂整治、“四乱”清理工作,X河河道面貌得到较大改观。
    1.2采取有效措施,加强流域水资源统一管理
    第一,积极推进X河地表水水量分解,编制了《X河地表水水量分配方案》,提出了灌区社会经济用水量、跨流域工业供水量和生态水量等指标。第二,积极推进水资源统一调度管理,依据水量分配方案和比例,结合灌区种植结构,对X河渠首断面引进水量进行统一调度分配,并逐渐将X灌区引水量纳入流域水量统一调度。第三,进一步落实取水许可和有偿使用制度,对X河河道内28个地表水取水口、温泉旅游区1个地热水取水口办理取水许可证。
    1.3坚持严管严控,全面加强水域岸线与采砂管理
    依据《X河岸线保护与利用规划》,落实河道管理范围上图及界桩埋设,目前第八师与X市界桩埋设完成率为100%,管理范围公示牌埋设完成率100%。全面清理河湖“四乱”,多次向相关部门下发清理料场以及河道内“四乱”问题书面通知,在各级部门有大力支持下,河道管理范围内5个采砂场和3家拌合站完成了采砂坑、成品料堆及弃料堆的清理整治,采砂“四清”问题得到了有效解决。
    1.4统筹流域综合治理,大力推进重点工程建设
    大力推进X水库工程建设,彻底扭转X河流域无控制性水利枢纽的现状。X河X水库工程是X河中上游一座具有灌溉、发电、工业供水兼顾防洪等综合利用的控制性枢纽工程,库容X万mX,工程已于X年X月X日正式开工建设。
    1.5严格执法监督,强化水行政管理职能
    强化河长制宣传教育,利用多种方式向河道周围群众普及水法律法规及河长制相关知识。加强涉河项目的审批管理,严格审查项目合规性,科学论证对河道防洪和河流生态的影响,进一步强化了流域治理管理职能。
    2.存在的问题
    由于历史沿革过程中存在的管辖范围、权限、职责不明晰等客观原因,造成了一些历史性遗留问题,制约X河流域管理单位进一步发挥好流域治理管理职能。这些问题,需要通过河长制工作机制给予逐步协调解决。
    2.1整体规划不到位,协同保护治理有差距
    流域整体规划是指导流域开展综合治理,实现流域创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的根本保障。X河虽然制定了流域规划、防洪规划、岸线规划、采砂规划等,但实施过程中还存在多头管水、分片治理的问题,规划推进不统一、不协同、不到位,效果不明显。
    输水系统中,干渠为流域管理单位建设管理,支渠以下为地方和X建设管理,造成干支渠防渗率高,斗农渠防渗率低,不利于灌溉渠系的统一调度和管理。
    防洪系统中,流域管理单位负责所辖段X河渠首至大渡槽段和景观河下游段的堤防建设,其余河段由X市建设管理,河道防洪堤建设不连续,不利于流域防洪统一调度和治理。
    水资源管理中,流域管理单位只管理调度了87%的地表水,未对地下水进行监管,不利于水资源的统一管理和调度。
    2.2河道未实行统一管理,权责不清
    流域管理单位作为河道主管机关,仅管理了渠首上下近8km的河道。由于管理体制不顺,各单位在河道内随意打坝,修建引水工程。在渠首以下几公里的河床内建有4个引水渠首,在下游建有一座引水闸。目前,流域水利管理水平还较低,既难以维持正常的供水秩序,更不可能发挥全流域的水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护的综合效益。
    2.3河道流域生态环境保护仍需加强
    在河道、渠道附近仍能发现建筑垃圾,特别是在上游温泉旅游区私建临时厕所的情况非常普遍,乱倒矿渣的的情况时有发生。在城乡结合段乱倒动物粪便及生活垃圾的情况屡禁不止,随着河长制的不断推进,水政监察人员不断强化打击力度,此类情况有所好转,但仍有部分人员和水政监察人员捉迷藏,在深夜没人时违法倾倒垃圾。
    2.4河长办有头衔无编制
    提起河长办的工作,领导都觉得流域的统一治理很重要,事关整个流域的健康发展,但是由于编制的原因,河长办的人员指数没有落到实处。目前X河流域管理单位河长办工作人员由2名水政科人员兼任,X市和X河长制日常工作人员仅为1人,乡级河长均为兼职人员,落实河长制明显人力不足。
    2.5水价调整不到位,资源合理利用有差距
    水价是调节流域水资源优化配置的有效杠杆和必要手段。2008年以来,维修养护经费一直未予调整;公益性人员经费多年来未予调整,以2010年运行成本为基准年测算的现行农业水价,既要确保水利工程的安全运行,又要保障干部职工的基本收入,还要承担单位的正常运行,流域管理单位长期亏损运行。为了正常运行,在水资源分配上存在布政不均、厚此薄彼的问题,造成部分区域水资源使用超过“三条红线”控制指标。因缺少经费,在水资源监管中缺乏有效管用的信息化手段,流域水资源开发利用效率低。
    2.6违法情况时有发生
经过多年宣传与执法,涉河建筑未经审批开工现象大幅减少,但仍然存在一些部门不经审批擅自修建涉河建筑情况,特别是下游平原区。2021年X河全线禁采以来,河道盗采现象时有发生。随着灌区滴灌的不断普及,大量的土地进行整合,原有的毛渠遭到严重的破坏,当机电

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