（119篇）关于主题教育专题调研报告汇编总集

关于主题教育专题调研报告汇编总集
（119篇）

目 录
关于市人民检察院公益诉讼工作情况的调研报告 1
打造一流营商环境促进民营企业健康成长 5
关于三亚市社保基金的使用和管理情况的调研报告 9
关于我市农业品牌工作情况的调研报告 13
关于我市宗教事务管理工作情况的调研报告 19
关于我市国有资产管理情况的调研报告 24
三亚市学前教育建设情况的调研报告 30
关于我市海洋渔业安全生产管理工作情况的调研报告 37
关于我市两级人民法院“基本解决执行难”工作情况的调研报告 43
关于榆林港雨水口排放生活污水严重污染环境问题整治情况的调查报告.48关于贯彻实施《三亚市河道生态保护管理条例》情况的调研报告 51
关于我市贯彻实施《三亚市山体保护条例》情况的调研报告 56
关于我市保障性住房建设管理情况的调研报告 60
关于我市粮食安全工作情况的调研报告 65
关于我市贯彻实施《三亚市白鹭公园保护管理规定》情况的调研报告 71
关于我市休闲农业发展情况的调研报告 75
关于我市地下综合管廊规划建设情况的调研报告 79
我市义务教育整改工作落实情况督查报告 83
我市药品监管整改工作落实情况督查报告 87
关于对我市农村饮水安全工作整改情况跟踪督办的报告 90*%^~#
关于我市基层医疗卫生工作的督查报告 95
三亚气象工作情况调研报告 98
三亚市足球运动发展现状的调研报告 103
落实市人大代表视察三亚学院报告中的意见和建议情况的督查报告 107
关于我市基层医疗卫生发展现状的调研报告 110
三亚市义务教育发展情况的调研报告 116
关于我市农村饮水安全情况的调研报告 121
关于组织省市两级人大代表视察临春河河道生态保护情况的报告 126
关于我市贯彻落实《海南省基本农田保护规定》情况的调研报告 129
市人大代表视察三亚学院的报告 134
关于组织部分市人大代表视察白鹭公园规划建设和保护情况的报告 137
关于目前三亚旅游市场情况的调研报告 140
我市养老体系建设整改情况督查报告 146
三亚食品物价情况调研报告 150
市人大常委会组织部分市人大代表视察建筑工地及渣土运输车辆管理情况的报告 157%&~@*
市人大常委会组织部分省市两级代表视察大茅隧道安保工程和解放路地下人防工程及道路拓宽改造项目情况的报告 160
三亚市人大常委会组织部分省人大代表视察大茅隧道安保工程建设情况的报告 164
关于我市科技成果转化及管理情况的调研报告 169
关于落实教育卫生用地审议意见的督查报告 173
关于我市城市供水情况的调研报告 176
关于三亚湾海岸侵蚀及海滩“泥化”综合治理情况的调研报告 179
关于三亚市建筑垃圾回收利用情况的调研报告 183
关于三亚市红树林保护与建设情况的调研报告 188
关于三亚热带海滨风景名胜区管理情况的调研报告 192
我市公立医院改革整改情况督查报告 195
关于三亚市养老体系建设情况的调研报告 198
我市流动人口计划生育管理情况的调研报告 203
三亚市河西区渔业经济发展情况调研报告 208
关于我市农产品质量安全情况的调研报告 215&#~^@
关于我市农产品质量安全情况的调研报告 222
我市学前教育整改情况督查报告 229
我市高中阶段教育整改情况督查报告 233
关于对我市禁毒工作情况的调查 236
关于三亚市崖州中心渔港项目建设进展情况的调研报告 240
关于对我市追缴用工单位拖欠农民工工资情况的调查 244
三亚市公共文化体育基础设施建设情况调研报告 249^%#*~
关于对我市城乡社会保障制度建设情况调研的报告 254
关于对我市制定规范性文件情况的调查 262
落实市人大常委会关于学前教育审议意见的督查报告 266
关于我市农产品质量安全情况的调研报告 271
三亚市崖州中心渔港项目建设调研报告 276
三亚市高中阶段教育情况调研报告 280
关于我市教育卫生用地情况的调研报告 285
关于对我市道路交通安全管理工作情况的调查 290

关于对我市近年来接待来访工作情况的调查 293
关于我市地下管网规划、建设及管理情况的调研报告 297
关于我市保障性住房建设情况的调研报告 301
关于三亚市海岸带开发利用保护情况的调研报告 308
关于我市民族文化遗产保护与开发工作情况的调研报告 312
关于我市侨务扶贫工作情况的调研报告 318
关于我市公立医院改革情况的调研报告 322
关于2012年三亚环保世纪行暨污水处理设施建设运营情况的专题调研报告 327
三亚市人民政府2018年法治政府建设工作报告 332
三亚市人民政府关于2018年度三亚市环境状况和环境保护目标完成情况的报告 344
关于对市政府2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的审查报告
…………………………………………………………………………………………………………….354
关于三亚市2019年财政预算调整方案(草案)的初审报告 361
关于2018年三亚市预算执行情况及2019年三亚市预算草案的报告 363
关于三亚市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济
和社会发展计划草案的报告 377&~@*#
三亚市人民政府关于社保基金管理和使用工作情况的报告 393
三亚市人民政府关于贯彻落实中央第四环境保护督察组督察整改情况的报告 401
三亚市人民政府关于三亚市2018年餐厨废弃物收运处理专项工作的报告
…………………………………………………………………………………………………………….412
海南省三亚市中级人民法院关于2018年上半年工作的报告 417
三亚市人民检察院关于2018年上半年工作的报告 428@~#*^
关于三亚市2017年财政决算和2018年上半年财政预算执行情况的报告
…………………………………………………………………………………………………………….435
三亚市人民政府关于三亚市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告 444
三亚市人民政府关于2017年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告 454
三亚市人民政府关于三亚市国有资产管理工作情况的报告 463
三亚市人民政府关于三亚市学前教育工作情况的报告 481
三亚市人民政府关于海洋渔业安全生产管理工作情况报告 486

关于三亚市创建国家全域旅游示范区工作情况的报告 499
关于三亚市出入境管理服务工作情况报告 511
关于三亚市环境状况和环境保护目标完成情况的报告 520
关于三亚市2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告 530
三亚市餐厨垃圾管理专项工作报告 536@%*#&
关于三亚市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告…541
关于三亚市2016年财政决算和2017年上半年财政预算执行情况的报告
…………………………………………………………………………………………………………….547
三亚市2017年财政预算调整方案 557
关于三亚市爱国卫生工作开展情况的专项报告 561
关于三亚市2015-2016年扶贫资金管理使用及效益情况的报告 568
关于三亚市保障性住房建设管理情况的报告 572
关于2015年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告 579
关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告 585
关于三亚市2015年财政预算调整方案的初审报告 592
关于三亚市2014年财政决算和2015年上半年财政预算执行情况的报告
…………………………………………………………………………………………………………….601
三亚市人民政府关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告 609&%*#~
关于三亚市看守所管理情况的报告 620
关于三亚市2013年财政决算和2014年上半年财政预算执行情况的报告
…………………………………………………………………………………………………………….629
关于2013年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告 637
关于乡镇公办幼儿园建设情况的专项工作报告 646
关于三亚市大型赛事活动经费和旅游促销经费使用及效益情况的整改报告
…………………………………………………………………………………………………………….659关于我市宗教教职人员管理情况的报告……………………………………………….666
关于三亚市人民政府提请将大隆灌区东干渠工程项目委托代建资金列入年度财政预算的审查意见 670
关于三亚市2012年财政决算及2013年上半年财政预算执行情况的初审报告 673
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三亚市人民检察院关于2013年上半年对人大代表意见和建议落实措施的
报告 677
关于三亚市公共文体基础设施建设专项工作的评议意见 683
关于我市城乡社会保障制度建设情况的审议意见 685
QHQ黑臭河道整治工作的现状及对策 687
加快养老服务体系建设促进养老服务产业发展 693
加强历史文化资源保护和利用推进我区文化产业加快发展 701
关于南部新城建设之民生保障规划思路的探讨 707
关于鼓励和规范宗教界开展慈善活动的调研 710~&#*@
关于社区公共服务外包的调研与思考 713
创新老旧小区管理，加强一体化防控的探索与思考——以洪武路街道王府南园社区为例 717
关于更好地推进QHQ云计算产业与应用落地的建议 721
关于我区率先建立法律文化创意产业园的建议 723
精品开发与地方文化相结合发展夫子庙文化旅游资源 727
关于淘汰黄标车的几点建议 731
对中国式医患矛盾的思考与建议 733
海归人员NJ生存状况的随机调查 737
QHQ流动人口公共卫生服务现状研究 740
NJ明城墙的可持续性保护与开发 743^&%*@
关于配备义务教育阶段教师办公电脑的建议 746
完善创业扶持创新我市人才管理 749
以我市金融服务业集聚区为平台，努力发展我区的金融服务业 752
打造石杨路品牌高中，提升QH教育品质 754
加快教育布局调整推进高中教育发展 758
关于进一步强化社区服务提升群众满意度的思考 764
深化居民自治，创新社区管理 768
浅析江宁路片区历史文化古迹保护性开发的社会价值 772#%&^*
关于村改居后加强城中村城市化社会化管理的建议 777
关于完善我区经济适用房配套设施建设的探索与思考 783
强化瑞金科技创业创新街区载体建设推进科技产业成果转化的建议 788#%&~^
关于在老城区构建多元化养老模式的建议 794
深化社区改革，创新社区治理的探索及思考 799
关于加强小区自治管理的调研报告 804

关于市人民检察院公益诉讼工作情况的调研报告
根据市人大常委会2018年监督工作计划安排，12月4日下午，由市人大常委会党组书记ZZH率队，市人大常委会副主任朱永盛、副秘书长严平、部分常委会组成人员、法制委委员、市人大代表等一行8人组成调研组到市检察院开展公益诉讼调研工作，调研组通过听取汇报、座谈交流、实地查看等方式对检察院开展公益诉讼的工作情况进行了认真的调研，现将调研情况汇报如下：
一、检察院公益诉讼开展情况
2015年7月开始，省检察院部署了“绿色宝岛·生态检察”工作，重点打击破坏生态环境特别是森林资源方面的犯罪。在生态检察工作中，建立生态巡查监督机制，批捕、起诉非法狩猎、滥伐林木等破坏环境资源犯罪案件74件87人。立案侦查职务犯罪案件7件9人，打击了园林建设、市政建设中的权力寻租行为。*^@&%
去年7月公益诉讼开展以来，检察院认真贯彻落实XZSJ有关重要指示和中央决策部署，紧紧抓住“两法”修改的有利契机，不断深化对公益诉讼工作的思想认识，积极担当作为，依法履职行权，成立了领导小组，把公益诉讼作为发挥检察职能、服务发展大局的重要途径，在安排部署、线索摸排和案件办理等方面做了大量卓有成效的工作，维护了国家利益和社会公共利益，促进了依法行政和严格执法，为法治三亚建设提供了有力的司法保障。截至目前，共收集公益诉讼案件线索95件（市院45件，城
郊院50件），立案38件（市院17件，城郊院21件），向有关职能部门
发出诉前检察建议29件，已收到回复12件，提起刑事附带民事诉讼1件。所办案件涉及我市森林资源、空气污染、海洋污染、食品安全、饮用水安全等领域。主要做法体现在以下几方面。
一是加大宣传力度，扩大线索来源。运用新媒体与传统媒体相结合，利用微信公众号开展公益诉讼宣传工作，开通“随手拍”举报平合，群众可以对损害公益的线索，通过拍照上传到举报平台，能够让群众“随时随地、一键举报”。检察院购置无人机，对辖区生态环境实行网格化巡查，全面开展案件线索排查工作。与《法制日报》、三亚电视台等媒体合作，建立公益诉讼宣传矩阵。制作公益诉讼广告在电视台滚动播出，在《法制日报》刊发专版。同时，制作公益诉讼宣传手册宣传展板，利用节假日，深入集贸市场、交通要道开展宣传，促进社会各界对检察机关公益诉讼的了解，鼓励群众积极举报线索。

二是争取社会各界支持，完善制度设计。去年9月份，协调环保、国
土、食品药品监督等行政执法部门两次召开座谈会，建立了微信群，加强沟通联系，形成公益诉讼工作合力。今年8月份，市委市政府下发《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的通知》，从提高认识、加强保障、沟通协调等多个方面，向全市各部门提出支持检察机关开展公益诉讼的要求。检察院为落实市委要求，深入推进公益诉讼工作，推动公益诉讼工作制度化、程序化、规范化，正在制定《关于在公益诉讼领域协作配合的实施办法（试行）》、《公益诉讼案件办理的内部程序和证据审查规范意见》、
《开展公益诉讼工作实施细则（试行）》等制度。三是把握工作重点，成效初步显现。市检察院按照省检察院统一部署，
在先前开展“生态检察”工作的基础上，从今年3月起开展为期2年的“增绿护蓝?公益诉讼”专项工作，以公益诉讼为抓手，维护我市海洋和森林
资源。办理了全省首起刑事附带民事公益诉讼案件吕某飞滥伐林木案。针对三亚洲际酒店海上餐厅造成海城珊瑚覆盖度急剧下降的问题，向三亚市
海洋与渔业局提出检察建议，促使该工程于2018年9月完全拆除，该案例
被最高检确定为典型案例，并在2018年深圳全国大检察官会议上作为海南经验作了介绍。针对海棠区铁炉港海鲜渔排和养殖渔排违法排放污染物、致使海域受到不同程度污染的问题，两级检察院分别发出检察建议，督促整改。两级检察院还依法督促査处了向海洋偷排污水、滥伐国家公益林、非法占用农用地等案件，着力维护我市生态环境。
按照省检察院要求，开展“维护舌尖上的安全”专项行动，针对市场调查中发现的假冒阳澄湖大阐蟹、假冒五常大米、外卖餐馆无食品经营许可证等问题，向有关部门发出督促履职的检察建议。开展“净水行动”和“净空行动”，着力服务保障民生。
按照省检察院部署，开展了“守护国土资源、建设美好家因”专项活动，聚焦国土资源重点领域重点问题，发挥检察公益诉讼对国土行政执法的监督支持作用，督促国土监管部门依法行政、严格执法，不断提高国土资源利用效率和发展保障能力。开展“保护英雄烈士权益”专项工作，着力维护国家利益。
二、存在问题通过一年多的努力，我市检察院公益诉讼工作在维护生态环境、等方
面成效显著，但是也还存在一些不容忽视的问题，一是对检察机关提起公
益诉讼的作用、意义、程序宣传不够，社会各界对公益诉讼了解不多。二是检察队伍建设仍显薄弱，公益诉讼工作对检察干警的能力素质提出了新

的更高的要求，并且检察院工作任务重，案多人少，不能满足工作需要。
三是体制机制不够健全。检察机关开展公益诉讼是一项全新工作，法律规定较为笼统，缺乏完善的制度和机制，工作还不够规范。
三、几点建议
（一）深刻认识公益诉讼重要意义，增强全面开展公益诉讼工作的责任感和使命感。深刻认识开展公益诉讼是深化司法体制改革、创新司法制度和诉讼制度的需要；是强化法律监督职能、发展和完善中国特色社会主义司法制度的需要；是探索司法保护公益、促进法治政府建设的需要。强化公益诉讼宣传力度，营造支持公益诉讼的舆论氛围，拓展公益诉讼案件线索渠道，让公众深入了解公益诉讼制度，支持检察机关全面开展公益诉讼工作。要进一步加大办案力度，突出办理人民群众反映强烈、社会影响面大的环境资源领域等案件，扩大公益诉讼制度的社会影响力，增强公益保护效果。
（二）加强检察能力建设，进一步提升检察官法律监督能力。公益诉讼是一门新课题，新课题要求新人才。要建立公益诉讼专门人才培养长效机制，充实公益诉讼一线办案力量，保证人员配备、能力素质与职能拓展和业务增长相适应。加强检察官法律素养、政治品格与道德涵养方面的培养，提升他们法律价值判断能力。加强公益诉讼案件办案组织建设，针对专业知识缺乏和素质能力不足的短板，充实办案一线力量，采取专题研讨、案件实训、庭审观摩等方式，强化业务学习和实务素能培养，发挥检察一体化优势，创新办案模式，提升办案能力和水平，保证办案质量和效果。
（三）完善机制体制建设，建立和完善与相关部门的沟通协作机制。完善与行政机关协作配合机制，以联席会议、案件双向咨询、协助调查等方式加强沟通，形成公益保护合力，努力建立健全信息共享、案情通报、案件移送和办案协作等制度。建立与法院协调沟通机制，加强公益诉讼相关制度建设，搞好案件管辖、证据规则等实务问题研究，保障公益诉讼执行效果，维护审判公正和司法权威。
（四）建议市人大常委会出台关于支持检察机关公益诉讼工作的决议支持检察院公益诉讼工作。使全市各级审判机关、行政机关、企事业单位、其他组织以及个人充分认识检察机关开展公益诉讼工作对于维护国家利益和社会公共利益、完善公益保护体系、推进依法行政、加强法治三亚建设的重要意义，切实增强接受法律监督的自觉性，积极支持和配合检察机关依法开展公益诉讼工作。同时，市人大常委会也要加强对公益诉讼工作的监督，通过依法听取和审议专项报告、开展执法检查和专题调研、组织代

表视察等，督促检察机关不断改进和加强公益诉讼工作，督促审判机关依
法开展公益诉讼审判工作，督促行政机关依法办理检察建议、执行生效判决，保证决议的贯彻实施。

打造一流营商环境促进民营企业健康成长
为了贯彻落实习XZSJ和省委LCG书记在民营企业座谈会上的讲话精神，根据市委童道驰书记的指示精神，2018年11月13日，市人大常委会党组书记ZZH主持召开12家民营企业座谈会,涉及产业主要有地产、文化、旅游、环保、农产品加工、农贸、会展及金融服务等。与会企业针对我市民营企业在经营发展中遇到的困难和问题充分发表了意见，对政府打造良好的营商环境，积极扶持企业发展提出了意见和建议。11月16日，市人大常委会再次组织召开民营企业座谈会，征求企业对调研报告的意见，力求全面准确地反映民营企业的意见和建议，现将调研情况报告如下。
一、我市民营企业生产经营中存在的主要困难和问题
（一）市场准入退出机制不完备，存在创办和注销企业难的问题，影响民营企业投资创业。目前，市场准入门槛虽然有所降低，但注册公司时对办公场地有刚性要求，目前我市写字楼非常有限，租金昂贵，不利于创办民营企业。企业办理注销手续时，设置的条件多，程序繁琐，注销一家企业，短则半年，长则一年以上，有的企业长期处于“僵尸”状态，税费手续不齐，资料不全或先后有不同的政策要求，导致注销困难甚至无法注销，影响民营企业重新注册公司投资创业。
（二）基础设施建设不完善，不配套。旅游业是我市支柱产业，“五网”基础设施、公共服务配套建设不能满足旅游业发展的需要，有的旅游企业为了自身发展甚至承担了部分政府职能，兴建部分公共配套设施，增大企业经营成本。如有农旅企业反映，项目所在地位于偏远农村地区，道路交通设施不完善，游客出行不便，严重影响项目的经济效益；附近河道淤积，雨季时河道积水影响农业收成。有旅游企业反映，旅游旺季时停车场地严重不足，企业自掏腰包兴建停车场等。
（三）企业融资渠道不畅，存在“融资难”、“融资贵”问题。我市从事金融服务的企业极少，企业融资渠道有限，存在“融资难”、“融资贵”的问题，造成企业流动资金不足，企业经营困难，不利于民营企业，特别是初创企业的成长壮大。
（四）企业税费过重，企业经营要素成本高。座谈企业普遍反映，企业承担的税费过重，企业经营所需的土地、房屋、劳动力等要素成本居高不下、不堪重负。一些劳动密集型服务企业反映在旅游旺季存在“用工难”、“用工贵”、“用工荒”问题，近年来，我市城区加速旧城改造，房源骤减，员工宿舍租金上涨，进一步加大了企业劳动力要素资源成本。

（五）政府在产业规划和产业链延伸中的作用发挥还不够。如我市婚
庆产业，每年接待近40万对新人，产值近百亿元，产业发展前景乐观，市场潜力巨大。但我市与之相关的产业链延伸不够，配套服务也跟不上。大部分婚纱摄影后期制作业务在外地完成，有的新人希望出海拍摄婚纱照，但囿于政策原因，我市游艇租赁业尚未开放，不能满足出海拍摄婚纱照需求。此外，我市没有真正意义上的小微企业创业园区，也没有真正意义上的中小企业园区，一些为旅游业、餐饮业和地产业提供服务的洗涤企业、环保砖厂等无处安身。
（六）相关产业政策不协调，纵向缺乏连续性，横向缺乏协同性。有企业反映，企业在审批环节和寻求政策支持时经常遇到相关职能部门不同的政策规定，有的政策规定甚至相互矛盾；有的政策缺乏连续性，因政策变化导致企业项目搁浅的现象时有发生，有的问题久拖不决，导致企业蒙受损失。有家会展公司反映，其投资建设的三亚国际文化会展中心，规划部门提出的限高50米与空管部门提出的净空高度30米意见严重不符，问题反映至政府后，有关职能部门要求企业自身协调解决问题，企业协调月余未果，导致我市唯一一家专业会展项目建设停滞不前。还有一家民营建筑企业反映，由于省市政策不统一，所从事的旧城改造项目从2015年下半年起停工至今，企业损失巨大。
（七）一些政府部门工作效率不高，政策落实不到位。有的政府职能部门对上级政策理解执行有偏差，缺乏担当和敢于作为精神，遇到新情况新问题拿不出解决办法。在“不作为”的同时，也存在着“乱作为”、“慢作为”现象，各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”依然存在。民宿业和共享农庄是我市近年涌现的旅游业新业态，但民宿和共享农庄的用地规划和审批环节困难，因得不到相应的政策支持而没有政府职能部门同意受理。有的项目政府同意以临时建筑报批建设，企业投入巨资建成后，临建也即将到期可能出现审批不了的问题，面临处罚或拆除风险，企业将承担巨大的投资损失。有民营医疗机构反映，国务院关于鼓励和引导社会资本举办医疗机构政策出台近7年，省、市相应的政策和实施细则尚未正式出台实施，导致民营医疗机构发展得不到具体的政策支持。
（八）没有完全建立起公平竞争的市场环境。具体表现在没有把民营企业看成“自己人”，不能做到一视同仁。体现在政策的制定、融资渠道与人才引进等方面与国有企事业单位存在很大的差别。以发展总部经济为例，政策规定全球500强企业入驻后能享受的政策红利，本土民营企业无~@#^*

法享受，企业对此很有意见；民营企业希望自己引进的人才也能享受政府
规定的人才引进政策红利。
（九）诚信政府建设任重道远。有企业反映，从2011年起至今，政府
拖欠该企业款项累计达600余万元。也有企业反映，政府承诺的条件不能及时兑现，存在新官不认旧账的现象。
（十）民营企业的合法权益得不到有效保护。三亚协兴开发有限公司
反映，其位于水居巷建筑面积一千余平米的合法房产未得到拆迁补偿的情况下，于十年前被强制拆除，至今没有得到合理补偿。
二、支持民营企业做强做优的几点意见和建议
为全面贯彻落实XZSJ在民营企业座谈会上的讲话精神，把省委LCG书记关于推动海南民营企业经济健康发展的十项具体措施落到实处，做强做优我市民营企业，针对民营企业反映的困难和问题，结合自贸区（港）建设的目标任务和我市发展实际，提出以下意见和建议。
（一）提高政治站位，强化对做强做优民营企业重大意义的认识一是要进一步认真学习和深入领会XZSJ在民营企业座谈会上的讲话
精神，以践行“两个维护”的政治自觉把思想和行动统一到中央的决策部署上来，要把推动支持民营企业发展当作一项重大政治任务来抓；二是要&~@*#
切实转变思想观念，提高民营企业对国民经济社会发展和建设自贸区（港）
的积极贡献和重大意义的认识，强化自觉服务民营企业的思想意识；三是要对照省委LCG书记关于推动海南民营企业经济健康发展的十项具体措施要求，结合我市民营企业发展实际，将措施要求逐条落到实处。
（二）转变政府职能，积极打造国际一流的营商环境一是要大力转变政府职能，进一步深化“放管服”改革，科学配置行
政资源，加快法治政府、高效政府、诚信政府建设，提高政府服务水平和
依法执政能力；二是大力实施“一证通办”，简化行政审批流程，减少审批环节，提高审批效率。加快实现最多跑一次，积极推进行政审批全面实行网上办理，提升“互联网+政务”平台，用“数据跑路”代替“企业跑腿”，加快打造法制化、便利化、国际化的营商环境，更好地促进民营经济发展；三是要加大基础设施投入，改善投资环境。要按照LCG书记关于三亚发展“大基础”的要求，对标世界级热带滨海旅游城市的建设目标，统筹解决全市在“五网”建设方面存在的突出问题，为企业投资创造便利条件；四是要着力构建亲清新型政商关系。加快研究制定亲清新型政商关系行为清单，加快形成政商交往的“正面清单”、“负面清单”，关切民营企业的正当合理诉求，帮助解决企业的实际困难，保护企业的合法权益。

（三）坚持问题导向，解决好困扰民营企业发展的实际问题
一是要摸清底数，做到心中有数。市政府有关部门要组织对我市民营企业生存发展现状做一次详尽的调查摸底工作。全面详细了解我市民营企业的数量、规模、产业分布、资产负债、盈亏情况、面临的实际困难与问题等，建立问题台账；二是在摸清民营企业底数的基础上，对民营企业按照规模、行业和困难程度不同进行分类，制定不同的帮扶措施，建立帮扶台账；三是针对企业存在的困难和问题，属于政府能解决的，政府职能部门要尽快采取果断措施予以解决，特别是要妥善解决一批历史遗留问题：组织清理掉一批“僵尸企业”，净化市场环境；对民营企业注册公司实行弹性注册场地要求；积极履行政府义务，尽早偿还拖欠企业款项，对因政策变化导致企业受损的要给予合法合理补偿等。要采取切实可行的措施解决企业融资难融资贵、用工难用工贵问题，出实招减轻企业税费负担；四是按照建设自贸区（港）要求，做好旅游、现代服务业、高效热带农业、高新技术产业等产业发展规划、控制性详规，产业链延伸规划、配套的基础设施和公共服务设施规划，做好规划的衔接和执行的协同，创建小微企业创业园区和中小企业工作园区。
（四）优化制度设计，一以贯之地支持民营企业健康成长一是要及时发现和解决民营企业发展过程中遇到的政策和法律法规瓶
颈问题，不断清除民营经济发展过程中出现的体制机制障碍；二是在制定政策时充分考虑本土民营企业的合法权益。为本土民营企业发展营造公平
的竞争环境和市场机制，把民营企业看成自己人，做到一视同仁；三是要
认真组织开展政府规范性文件清理工作。对涉及民营企业发展的规定前后不一、或各部门相互打架的文件要进行及时的废止或修订，确保政策的连续性和制度的有序衔接，为民营企业提供稳定的制度保障；四是要努力提高政策执行水平和能力。要完善相关的政策配套举措，规范执法程序，确保支持民营企业发展的各项优惠政策真正落地，一以贯之地支持民营企业做强做优。
因时间紧，仅开座谈会和对人大财经工作发现的问题的梳理，所掌握的情况及反映的问题难免有疏漏和不实之处，所作的建议也仅为粗浅的认识，仅供市委参考。市人大常委会在谋划明年的工作时，将对我市民营经济发展和民营企业生存状况结合自贸区（港）建设进行全面深入的调研，提出更加全面、务实和准确的报告，并加强对政府关心支持民营企业发展、优化营商环境等的监督。

关于三亚市社保基金的使用和管理情况的调研报告
根据市人大常委会2018年的工作计划，9月28日，受市人大常委会朱永盛副主任的委托，我委前往三亚市社会保事业局就我市三年以来社保基金的使用和管理情况进行调研，调研采取了召开座谈会和查阅有关资料等方式进行，在座谈会上听取了三亚市社会保险事业局的汇报，并与社会保险事业局的相关工作人员进行座谈，现将调研情况汇报如下：
一、主要工作及成效
2015年至2017年，我市城镇从业人员基本养老保险、基本医疗保险、
工伤保险、生育保险、城乡居民基本医疗保险基金总收入91.56亿元，总
支出63.43亿元，基金滚存结余80.94亿元，五险基金总收支平衡，但是生育保险基金单项面临较大的支付压力。
（一）城镇从业人员基本养老保险基金收支情况。至2017年，全市参
加城镇从业人员基本养老保险的参保人数为20.9万人，其中，参保在职人~@^*%
员17.7万人，参保离退休人员3.2万人。2015年至2017年，全市城镇从@#%^*
业人员基本养老保险基金总收入58.35亿元，总支出39.71亿元，滚存结
存54.55亿元。按照国务院部署，每年均有提高企业退休人员基本养老金
水平，至2017年，企业参保退休人员调整后的月人均基本养老金达到2354元。
（二）城镇从业人员基本医疗保险基金收支情况。至2017年，全市参
加城镇从业人员基本医疗保险人数为22.4万人（含离退休人员）。近三年，
全市城镇从业人员基本医疗保险基金总收入23.13亿元，总支出14.67亿
元，滚存结余20.49亿元。城镇从业人员基本医疗保险享受医疗服务总人次达21万人次，全部住院医疗费用的基金支付比例为72.3%，政策范围内住院医疗费用的基金支付比例为74.6%。
（三）工伤保险基金收支情况。至2017年，全市参加工伤保险人数为
18.6万人。近三年，全市工伤保险基金总收入1.64亿元，总支出0.59亿
元，滚存结存2.03亿元。全市共有7532人次享受工伤保险待遇。开展实施建筑业“同舟计划”，大力推进我市建筑业从业人员单独参加工伤保险，近三年共有330个建设项目6.2万人次的建筑业农民工纳入了工伤保险保
障范围，发生工伤95例，工伤保险基金支付待遇414.45万元。
（四）生育保险基金收支情况。至2017年，全市参加生育保险人数为
18.6万人。近三年，生育保险基金总收入1.12亿元，总支出1.27亿元，
滚存结存0.48亿元。全市共有2.17万人次享受生育保险待遇。虽然有历年

滚存结余支撑，但是生育保险基金总体收支失衡，一方面，全国统一下调
费率，生育保险费率从0.6%调整至0.5%，导致生育保险基金每年减少收入约750万元，另一方面2016年全面实施二孩新政起，享受生育保险待遇#~%^&
人员逐年增多，生育保险基金支出大幅度上涨，至2017年，当年全市有
1.1万人次享受生育保险待遇，比2016年增长111.6%；人均生育医疗待
遇达到3715元，比2016年增长9.7%。收支失衡，当年缺口1716万元。
（五）城乡居民基本医疗保险基金收支情况。至2017年，全市参加城
乡居民基本医疗保险人数为44.6万人。近三年，全市城乡居民基本医疗保#@^%&
险基金总收入7.32亿元，总支出7.19亿元，滚存结存3.39亿元。城乡居
民基本医疗保险享受医疗服务总人次达44.34万人次，全部住院医疗费用的基金支付比例为58.8%，政策范围内住院医疗费用的基金支付比例约为59%。深入推进城乡居民大病保险制度，进一步减轻患者就医负担，近三年共有6319人享受居民医保大病补偿待遇，补偿金额3296.51万元，人均
补偿5217元，有效缓解患者就医负担。
（六）上解省级统筹调剂金情况。社会保险已实行省级统筹，我市每年根据省级要求上解调剂金到省级，由省统一调度使用。近三年共上解基金10.06亿元，其中养老保险基金上解8.19亿元，医疗保险基金上解1.59
亿元，工伤保险基金上解0.06亿元，生育保险基金上解0.14亿元，城乡居
民医保基金上解0.08亿元。二、主要问题
总体来看，我市社保基金的使用和管理工作情况是好的，社保基金管
理工作的科学化、规范化水平进一步得到提升，基本实现了相关部门协同化工作、全过程管理、制度化建设和可持续发展。同时，也要看到，相关工作中仍存在一些问题，主要有以下几个方面：
（一）参保扩面任务艰巨。每年扩面任务不断增加，但是在宏观经济下行，失业风险增大和人口老龄化的背景下，企业参保缴费负担较重，参保积极性不高，甚至有部分职工自愿“弃保”，灵活就业人员持续缴费能力偏弱，存在断保现象，继续扩面征缴难度大。
（二）基金收支平衡面临压力。2016年以来，受二孩新策带来的生育高峰期和产假延长增加生育津贴支出的影响，生育保险基金支出增速高于收入增速，连年收支失衡，支付压力巨大。随着全国阶段性降低社保费率政策的实施，养老、工伤、生育、失业保险费率均有降低，与此同时，各项待遇标准却不断提高，实现社保可持续发展面临挑战。

（三）群众满意度有待提高。主要由于编制不足引起，编内经办人员
与服务对象之比已达到1:1.5万，经办人员不足特别是专业人才缺乏与经办业务量持续增长的矛盾较为突出。且存在一人兼多岗，工作量大，导致单项业务办理时间延长，降低了群众满意度。社保局通过编外招聘的方式解决人手不足的问题，但人员流动性较大，影响业务办理的时效性，群众意见大，满意度较低。
（四）社保经办服务堵点亟待疏通。目前，我市有社保经办服务项目流程较为繁琐，存在“办事慢，多头跑、来回跑”的问题，比如养老待遇领取资格认证，有部分退休人员年老体弱，要求他们集中现场认证确实不便；异地就医转诊审核手续繁琐，参保患者申请异地就医需要经过医院医保科及社保局二级审核，不够便捷，而且个别医院在办理初审时存在拖延的问题，耽误了重症患者治疗。
三、意见和建议为了进一步提高我市社保基金的使用和管理工作成效，根据调研掌握
的情况，经研究讨论，调研组提出以下几点意见和建议：#*%~^
（一）着力增强社会保险制度的可持续性。鼓励发展企业年金等补充保险和商业保险。广泛宣传职工和城乡居民参加社会保险的必要性和实效性，使之深入人心，切实提高人民群众参加社会保险的积极性，着力增强广大职工监督用人单位依法足额缴纳社保费的主动性。
（二）努力实现社保基金资产的保值增值，确保基金持续稳定运行。扩宽社保基金的投资渠道，实现社保基金的保值增值。考虑到社保基金的特殊性质，要积极协调开户银行，制定相关协议，按优惠利率计算存款利息，提高社保基金保值增值水平。对于养老保险的个人账户基金，由于基金数额巨大且积累时间长，应在国家政策允许范围内，积极稳妥做好保值增值工作。社保基金投资选择资产组合，应当坚持安全优先，兼顾效益。
（三）切实维护社会保险基金的安全性。构建人大监督、行政监督、内部控制、社会监督“四位一体”的社会保险监督体系。加强社会保险管理信息共享平台建设，促进人社、财政、国税、地税、卫计、工商、民政、公安、审计等部门信息互联互通。严肃查处各类社会保险违法违规行为，切实解决违法成本低、守法成本高的问题；构成犯罪的，应当追究刑事责任。
（四）深入研究和落实好社会保险政策。社会保险政策是重要的宏观调控工具。在经济下行压力较大的形势下，对经核定足额缴纳社保费的企业，可给予一定比例的财政补助（以奖代补），以减轻企业负担，支持实

体经济发展。为更好地贯彻中央关于“一对夫妇可以生育两个孩子”的决策部署，适当放宽生育保险基金的支出范围，提高生育津贴和生育医疗待
遇水平。
（五）以提升群众满意度为出发点，建设好社保业务队伍。建议对社保事业应在人员及预算给予足够支持，确保业务员队伍相对稳定，有利于提升业务办理效率及服务品质，从而提高群众满意度。
（六）是着力疏通服务堵点。建议社保经办机构以提升服务的便利化，疏通群众办事的“痛点”、“难点”、“堵点”问题为目标，对领取养老待遇集中认证、异地就医转诊核定等较为繁琐的社保业务流程进行梳理、压缩、精简，取消无谓的证明材料，现场办的实现“只进一扇门”，力争“最多跑一次”，力争简繁除苛，彻底打通为民服务“最后一公里”。
以上报告，请予审议。

关于我市农业品牌工作情况的调研报告
为全面了解我市2016年以来农业品牌工作的基本情况，进一步扩大我市优质农产品规模，做强做优我市热带特色高效农业，根据市人大常委会2018年的工作安排，9月中旬，在市人大常委会副主任王伟武的带领下，民宗外侨工委组织部分市七届人大代表、工委委员，对我市农业品牌工作情况开展了调研。此次调研主要听取了市政府、各区政府，以及市农业局、海洋与渔业局、工商局、质量技术监督局、财政局、南繁院、畜牧局、热科院、检测中心的情况汇报，组织部分企业及协会代表进行了座谈交流，实地察看了水果岛天涯芒果基地、万保养殖基地、大茅远洋生态园和三力源生态农业公司。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
目前，我市共有涉农有效注册商标872件。全市无公害农产品、绿色
食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”共认证55家企业76个
次产品。其中：种植业34家54个，畜牧业9家10个，渔业10家10个；
农产品地理标志认证2个。其他国际质量、国际标准化组织、良好农业规
范等各种认证企业37家。2014年至2017年，我市累计获得海南省品牌奖
励扶持资金3267.7万元，排名全省第二。我市先后获得“芒果之乡”、“全国无公害农产品生产示范基地达标
单位”、“中国果菜产业十强市”、“中国特色果菜出口创汇十强市”、
“中国果菜无公害龙头市”等荣誉称号。“三亚芒果”荣登2017年果业价
值品牌榜，价值8.63亿元，荣获海南农产品十佳区域公用品牌称号，2018
年荣登中国区域品牌（地理标志）前100排行榜。三亚的红毛丹、火龙果、
百香果、木瓜等四类优质水果作为指定热带水果亮相2017年金砖国家峰会。全市农业品牌共有16个是海南省著名商标，14个获得海南省名牌农产品称号，包括南鹿、南山寿果、南山寿菜、福返、合丰、金双盛等。
二、主要做法和成效
（一）强化顶层设计，推进重点建设。2016年我市印发了《三亚市加快发展品牌农业实施方案》，成立了以市长为组长的品牌建设工作领导小组。2016年至2018年，我市共安排品牌农业发展资金1519.6万元，用于奖励农产品质量体系认证、无公害认证、品牌认证等。为促进“三亚芒果”、“三亚莲雾”2个重点产业品牌的建设，我市制定了《三亚芒果区域公用品牌发展战略规划》，通过整合制定生产种植、病虫害防治、包装标识、贮存运输等技术规范，形成了地理标志产品“三亚芒果”标准技术规程；创

建了占地2000多平米的莲雾科普文化馆，举办了2018年（首届）莲雾采
摘文化节，累计接待国内外游客一万多人。目前，我市正在推进“三亚甜瓜”地理标志商标申报注册工作。
（二）打造生产基地，夯实发展基础。一是巩固优质生产基地，依托我市现有稻育种、蔬菜、水果、苗木、良种家禽和鱼苗繁育基地，加快实
施农业基础设施建设，重点抓好南繁院、热科院等优质种子种苗基地建设，全市获得部级省级热带作物标准化示范园示范场认定29个，其中国家级7
个，省级22个；获得省级产业园区认定3个。二是突出龙头企业建设，目
前我市共培育和发展农民专业合作社558家（其中，国家级示范社9家、
省级示范社7家、市级示范社35家），龙头企业26家（其中，国家级1^~@%&
家，省级18家，市级7家）。2017年度，年销售超过1亿的农业龙头企业有天锋旺海实业和南果实业。
（三）加大检测力度，提升质量保障。目前，我市农产品已实现检测、监管范围全覆盖，共有1个现代农业检验检测预警防控中心，海棠、天涯、
崖城3个区域检测站和218名村级监管员，年快速检测能力65万个，定量
检测5000个。近年来，我市农产品质量安全责任考核全省排名前二，农产品检测合格率稳定在98%以上，品牌产品在我市农产品质量监管过程中没有发现质量问题。在全省水产品质量安全监管年度考核评比中，市海洋与渔业局荣获2016年度水产品质量安全监管工作先进单位二等奖，2017年度水产品质量安全监管工作先进单位一等奖。
（四）畅通物流体系，强化产销衔接。2016年至2018年，我市共安排优质农产品品牌战略开发及直销配送体系建设740万元，安排预冷库建
设及冷链设施设备补贴140万元。农产品物流体系主要依托16家驻省外农
产品流通办事处和500多家物流企业，全市现有田头冷链21家容量2.2万吨年保鲜能力40万吨。2017年新建成的崖州果蔬综合批发市场，设有交易区、理货区、制冷库等，一期档口74个，二期竣工将新增85个。我市
合作社、龙头企业自有电商平台10余个，开设网店80多家，有淘宝特色中国“三亚馆”、京东中国特产“三亚馆”，还有微商等销售平台。其中，三亚南山寿果旗舰店为年成交额达千万级的商家，君福来实业微商、电商树上熟贵妃芒果销售额今年已达2500多万元。
（五）加强宣传推介，促进行业交流。一是通过积极调动媒体资源，深入基层和企业，在《人民网》、《海南日报》、《热带农业》、《农民哥》等期刊杂志上广泛宣传报道我市农业品牌、农业优势，提高我市优质农产品关注度和影响力。二是每年举办和组织农业企业参加各类展会20多

次，为从业者提供交流分享品牌发展和生产技术经验的平台。如举办三亚
芒果区域公用品牌新闻发布会、中国（三亚）芒果产业发展大会、中国水稻论坛大会、三亚芒果国际摄影绘画大赛、农产品包装设计评选大赛，参加中国国际商标品牌节，组织三亚芒果到意大利、加拿大等国参加国际会展等。
（六）依托农旅融合，推动接二连三。依托美丽乡村和共享农庄建设契机，我市积极打造具有带动作用、吸引力强、宜农宜旅的品牌农业园区，并通过走访宣传鼓励支持企业制定符合自身发展特点的商标品牌战略，加快休闲农业标准化服务建设，实现农业农村接二连三融合发展。目前我市休闲农业常态接待游客的园区有30个，其中全国休闲农业示范点5个，全
国五星级休闲农业与乡村旅游示范园区3个，海南省休闲农业示范点11个。
2017年我市首批申报获批的6家共享农庄，海棠稻乡已正式投入运营，奇
幻世界己试开园，其余正在建设之中。计划2018年、2019年每年新增6
家共享农庄试点，到2020年完成20家共享农庄建设的目标。三、存在问题
（一）品牌意识不强，品牌体系尚未建立。一是我市农业品牌建设起步较迟、基础较差，全市仅有2件农产品地理标志商标，没有中国著名商
标和驰名商标。二是品牌宣传推介深度广度不够，品牌的社会信任度不高，
品牌资源未能很好整合，多数品牌本地群众知晓率不高，影响力停留在局部，跨省、跨区域品牌不多。三是品牌保护投入不够，品牌发展缺少系统的规划和引导，网络市场存在隐蔽侵犯地理标志商标的行为。四是我市部分农业企业缺乏提高品牌形象和打造知名品牌的主动性，注册商标、认证“三品”后，没有用起来，没有维护，短期行为较为普遍，总体竞争力不强。
（二）生产规模较小，品牌发展后劲不足。一是受土地分散难以整合等因素制约，我市农产品生产规模小、个体多、产量低，没有相对稳定的产量和供应能力，缺乏生产标准化应有的规模基础和大规模生产规范化管理的必要条件，难以形成规模效应。二是我市农产品经营主体组织化程度不高、科技开发投入不足，龙头企业数量较少、规模不大，辐射带动能力有限，务农队伍年龄老化、文化水平低，农产品无精、深加工，科技含量及附加值不高。四是部分农产品企业反映加工用地、基地设施建设用地长期得不到有效解决，制约了产业提升和发展空间。
（三）质量监管薄弱，标准化体系建设滞后。产品安全、质量优良、品质规格一致、供应均衡稳定，是广大消费者对安全优质农产品的客观需
~&%#^
求，但我市多数农产品选种、种植、养殖、加工、运输、仓储、配送等质
量安全管控和标准化体系建设滞后，很多优秀的特色农产品没有引入标准化管理模式，产品质量和品牌效应提升较慢，有的虽有标准但没有严格执行。农业标准化示范区验收完成后没有持续保持标准化管理习惯，示范成果没有及时巩固。农产品生产者绿色无公害生产意识还有待加强，农资药害纠纷、违规用药现象仍然存在，农产品质量安全移动监管追溯系统建设试点工作才刚刚起步，质量追溯机制尚未真正实行。
（四）农旅融合程度不高，产业链延伸不够。我市农旅融合项目处于起步阶段，区域自然禀赋和比较优势还没有充分挖掘，农业旅游投入大、周期长、见效慢，我市现有美丽乡村、共享农庄整体发展和管理水平还比较低，有实力的经营主体少，部分经营主体结构单一、管理粗放，高标准农田和水利配套设施不足，农产品档次不高、品牌设计不足，经济效益不强。美丽乡村、共享农庄整合优势品牌资源、优化产业布局、拓展农业旅游功能、推介优质农产品等融合带动能力还较弱，发展规模对游客的影响力还不够高，农业产业接二连三的融合式全产业链发展程度不高，实现农业品牌的附加值还有待时日。
四、建议和意见
（一）强化品牌意识，打造优势区域品牌。一是制定农业品牌发展规划和长效奖励扶持政策，健全“三品一标”名牌农产品在工商、税收、质检、流通等方面的优惠政策，提高注册和维护农产品商标的积极性。二是继续深入开展地理标志资源挖掘注册申报工作，打造有竞争力的区域公用品牌，择优扶持技术含量高、市场容量大、高附加值的产品，盘活、做精农产品商标资源，对商标的使用实施精准指导和管理，建立农业品牌全程管理体系。三是加大市场宣传推介力度。把优势品牌宣传列入政府性或公益宣传内容，利用广电、报刊、网络等媒体，加强对农产品品牌化发展的宣传引导，提高广大生产经营者的商标意识、品牌意识以及广大市民的品牌消费意识；采取财政补贴形式，扶持企业参展参会，建立营销队伍，强化对产品的包装推介，以品牌的有效运作不断提升品牌价值。四是加强农产品地理标志网络市场规范和管理，加大网络领域侵权假冒案件查处力度，坚决维护我市地理标志品牌信誉。
（二）培育新型主体，提高产业发展水平。一是围绕我市特色主导产业，加大对有较大生产规模和市场拓展能力龙头企业的扶持力度，加强合作社规范化建设，健全内部管理机制，提高农户生产的组织化程度。二是加强新型产业农民农技队伍建设，健全农技推广服务网络，依托龙头企业、

重点基地培养农技员，加强各生产经营主体从业人员实用技术和生产技能&%^~@
培训，鼓励大中专毕业生投身农业产业。三是加大设施农业发展力度，鼓励和支持引进推广先进适用的农业机械，提高农业劳动生产率。四是因地制宜研究解决农产品加工、基地设施建设等急需用地问题,妥善处理农业生产性用地与耕地保护的关系。五是积极引导和鼓励农户采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，稳步推进农业适度规模经营。
（三）加强质量监管，大力推广生态农业。一是建立和完善品牌标准体系。把产前、产中和产后各环节纳入标准化管理，逐步形成与国际、国内、行业相衔接的标准体系，强化对农业生产者的行为监督。二是探索建立农产品品牌审核推荐、价值评价制度，强化对农产品品牌的推介、评选、推优活动，逐步建立第三方评价机制，鼓励农产品企业做优质量。三是加大农业执法力度，加强对农药、饲料及肥料等农资投入品的监管，加快农产品质量安全监管信息平台建设进度，逐步建立质量安全追溯系统、农资条码销售系统、标准化生产信息系统。四是进一步推广生物物理防治、测土配方施肥等绿色生产技术,严防滥用化肥导致土地地力及农产品品质退化，大力发展高效生态农业。
（四）促进产业融合，提升农业品牌附加值。消费者对品牌农业的需求已经向农业全产业链延伸，我市瓜果蔬菜品质好、旅游资源丰富，以农促旅、以旅强农，农业与旅游业融合、互动，可以增强产业竞争力、提升农产品品质。我市在美丽乡村、共享农庄建设过程中，应与现代农业示范基地建设结合，通过建设高标准农田和水利配套设施，为消费者提供风光美丽的农事体验平台和安全优质的绿色农副产品。提高对打造美丽乡村、共享农庄品牌形象的重视，组建专业营销团队开展线上线下推广活动，整合特色农产品进行定期推介展销，扩大品牌知名度和影响力。大力营造品牌文化。在提升产品质量的同时，要深度挖掘利用好当地历史、文化、旅游等资源，注入地方文化，丰富品牌内涵，打造文化农产品，形成独特的市场竞争优势。^@&~#
（五）坚持示范带动,高标准打造现代农业示范园区。现代农业园区作为农业技术组装集成、农业科技成果转化及现代农业生产的示范载体，对于推动农业产业升级，提高农业整体效益，促进农业增效、农民增收具有十分重要的意义。借鉴山东济南、潍坊现代农业示范园区建设经验，由政府统筹规划布局，“一区一色、一村一品”，高标准打造一批集生产、科研、教育、示范、展示、流通、服务、推广等多功能的现代农业示范园区，

园区类型从农业、林业、渔业到畜牧业，覆盖现代农业各个方面，从一产
的种植养殖到二产的加工再到三产的市场服务，体现三产融合发展的国家农业战略方针，以农业园区示范带动农业品牌发展，实现农业增效、农民增收，农旅融合发展双赢。

关于我市宗教事务管理工作情况的调研报告
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为全面了解我市宗教事务管理工作的具体情况，进一步加强对宗教活动场所的管理，发挥宗教界人士在促进我市社会经济发展中的积极作用，根据市人大常委会2018年的工作安排，7月上旬，在市人大常委会副主任王伟武的带领下，民宗外侨工委组织部分市七届人大代表、工委委员，对我市宗教事务管理情况开展了调研。此次调研主要听取了市政府、各区政府，以及市民宗委、市外事办、市财政局、市南山管委办的情况汇报，组织部分宗教界人士、教职人员召开了座谈会，实地察看了我市清真古寺、南开寺、红沙基督教堂、南山寺等宗教活动场所的建设管理情况。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况我市现有佛教、基督教和伊斯兰教三大宗教。本地宗教信徒约1.5万人，
其中佛教信众1000多人、伊斯兰教信众近8000多人、基督教信众4000
多人。宗教团体三个，即三亚市佛教协会、伊斯兰教协会和基督教协会，全市认定备案的宗教教职人员共54名，其中：伊斯兰教30名，基督教7
名，佛教17名。依法登记的宗教活动场所16处，其中：佛教活动场所6
处分别是南山寺、海上观音道场、三十三观音堂、金玉观音阁、密法归华堂、大茅山庄念佛堂；伊斯兰教6处分别是南开寺、北大寺、南寺、东寺、
西寺、古寺，主要集中在天涯区回新和回辉社区；基督教4处分别是红沙教堂、南边海渔村教堂、碧海国际活动处所、南岛活动处所，另有基督教“以堂带点”活动点3处。随着我市经济社会的快速发展和对外开放的不
断扩大，每年冬春季来我市的候鸟型信众逐年增多，目前约4万人，以伊
斯兰教和基督教信众为主。二、主要做法与成效
（一）强化领导，完善管理工作机制。一是成立了全市宗教工作领导*%&#~
小组，各级党委、政府承担宗教工作中的主体责任，各级党委主要负责人为本地宗教工作第一责任人。二是建立了宗教事务部门、公安、国安、宗教协会、宗教场所组成的联动管理机制。三是明确了我市基层宗教工作机构行政执法主体资格，各区民政局更名为民政和民族宗教事务局，建立了区级宗教联系会议制度。
（二）加强管理，规范宗教场所秩序。一是督促我市各宗教活动场所完善人员、财务、治安、消防、文物保护、卫生防疫和教务管理制度，签订安全生产、消防安全目标管理责任书。二是通过不定期检查、和谐寺观

~#*%^教堂创建和旅游旺季综合整治，对宗教人士演讲稿、宗教书籍开展抽查，#~@^&
对各场所制度落实情况进行检查。三是加强宗教场所管理法制化建设，先后印发了《关于加强全市宗教活动场所管理工作的通知》、《三亚市宗教活动场所管理制度》。
（三）积极引导，支持宗教团体建设。一是严格按照新修订《宗教事
务条例》、《宗教事务部分行政许可项目实施办法》对宗教团体和教职人员备案进行有效管理，依法依规指导宗教团体成立和换届，确保我市宗教团体领导权牢牢掌握在爱国宗教人士手中。二是选拔推荐政治上靠得住、品德上能服众的教职人员出任宗教团体负责人、参选各级人大代表或政协委员，发挥宗教团体和教职人员在团结信教群众、维护宗教和睦方面的积极作用。
（四）多管齐下，加强政策法规宣传。一是积极开展宗教管理工作人员政策理论和业务能力培训，打造服务、务实、能干的宗教干部队伍。二是通过组织教职人员集体培训、外省考察，通过在宗教场所发放法规资料、开展爱国爱教等活动，大力宣传党的宗教工作方针和国家宗教法律法规。三是宗教事务管理部门联合宣传部、文体局对涉及我市宗教领域的网站和微信公众号进行监管，依法依规正面回应、及时公开必要信息，掌握舆情主动权，确保正确的舆论导向。
（五）加大执法，保障宗教领域安全。一是积极开展私设聚会点专项治理，2015年-2017年共清理私设聚会点29处。二是积极防范境外势力渗透活动，2010年以来共处理8起利用旅游、探亲进行的宗教渗透活动，取缔2所基督教徒私办幼儿园。三是专项整治南山景区借佛敛财问题，2015
年-2016年共取缔南山景区违规宗教场所10处、违规拜佛点11处、功德
箱54个、燃香点13处。四是通过约谈清真寺负责人、不定期突击检查，取缔未经批准的伊斯兰教妇女经文学习班、假期阿语学习班。
三、存在问题
（一）宗教场所基础设施建设落后。一是我市佛教寺庙集中在南山文化旅游区，位置偏远，信众进寺院需购买门票；基督教场所数量偏少、设施老旧、旺季拥挤，冬春季私设聚会点较多。二是我市大多数宗教场所使用的房屋和土地未经确权，如红沙基督教堂1980年至今实际使用土地1670平方米，其中只有250平方米办理了土地证；清真北大寺、南开寺施工项目因土地确权问题报建手续难办，目前均已停工。三是我市宗教设施建设尚未纳入城市建设统筹安排，基督教大教堂项目推进困难，多次选址，迄今未落实。

（二）借教违规敛财现象时有发生。调研发现，我市南山文化旅游区
部分场所存在过度商业化问题，虽经宗教事务部门反复整治，但借教敛财现象仍然时有发生。如园区内少数店铺存在借佛教名义销售物品牟利的行为；金玉观音阁存在乱设功德箱收取奉献的行为；尼泊尔馆未经政府宗教事务部门审批登记不属于宗教活动场所，但却存在非宗教教职人员非法组织开展宗教活动、违规设置燃香募化点等现象。
（三）宗教事务基层执法力量薄弱。一是区民政和民族宗教事务局在原区民政局基础上成立，人员编制并未增加，没有专职宗教工作人员。二是我市（村）居委会两委班子基层宗教管理主体责任制尚未落实，各（村）居委会一级没有宗教专干，基层宗教执法主体处于缺失状态。三是基层工作人员掌握和反馈宗教信息的敏感性不强，处理宗教问题的能力不强，不能适应宗教执法工作的需要。
（四）宗教场所内部管理不够规范。调研发现，我市一些宗教活动场所财务公告栏设置不够规范透明，宗教场所管理人员选拔任用缺乏竞争和评价机制，管理员选举存在拉选票等不民主现象。宗教场所管理人员对宗教法规政策把握不准、缺乏与政府部门的有效沟通，存在未经有关部门审批就随意改建、扩建宗教场所的行为，个别清真寺还存在未经批准在场所内创办妇女经文学习班、假期阿语学习班、未成年人学习班等现象。
（五）宗教教职人员素质有待提高。目前我市宗教教职人员普遍年龄偏大、文化偏低，政策法规水平低、施教能力有限，教职人员日常工作主要是主持场所活动或处理日常事务，开展公益慈善活动多以同信仰人群为主，主动参与其他社会事务的意识不强。我市红沙基督教堂常有外国信众参加宗教活动，由于教堂没有精通英文等外语的教职人员，无法满足我市对外开放新形势下入境信众的宗教生活需求。
四、意见和建议
（一）完善工作机制，提高管理水平。一是进一步健全责任机制、增加工作经费，明确各区民政和民族宗教事务局宗教事务专干，明确村（居）委会宗教工作主体责任，设立村（居）委会宗教信息员。二是定期组织基层宗教干部加强宗教工作政策法规、专业知识培训，切实增强政策水平、管理水平，提高掌握和反馈宗教信息的敏感度。三是建立健全宗教管理责任考核机制，将宗教纳入网格化管理体系，坚持分级管理和属地管理相结合，形成层层有人抓的宗教事务格局。四是完善联动工作机制，增强统战、民宗、公安、城管、旅游、文化等各相关职能部门的通力合作，将宗教工作纳入社会治安综合治理。

（二）加大宣传力度，强化法治氛围。一是积极开展交流培训、巡回
宣讲，充分利用网站专栏、广播微文、宣传手册，广泛深入地向教职人员、管理人员，以及本地、外地信众，宣传新修订《宗教事务条例》及相关宗教政策法规。二是加强对宗教领域新情况、新问题的调查研究，抓住宗教活动场所设立审批、教职人员认定备案、宗教场所财务监管、宗教活动监管等关键环节，及时将成熟有效的政策措施转化为制度办法。三是积极开展送政策法律和科技文化下乡活动，尤其是加强对青少年科学世界观的宣传教育，切实提高广大群众科学文化素质，做好思想引导，避免和减少群众因寻求内心慰籍而产生盲从心理。
（三）优化建设布局，推动场所确权。一是积极帮助基层信众改善宗教场所基础设施条件，加大对危房翻修、环境整治、文化陈设、文物保护等改造工程的支持力度，逐步为已有活动场所配备医务室、文化活动室，提升党和政府在信教群众中的吸引力、凝聚力。二是将宗教基础设施建设纳入城市建设总体规划，站在我省全面深化改革开放的新起点上，按照全市各区实际统筹布局，增建或增设基督教、佛教活动场所，逐步解决我市宗教生活场所偏少的问题。三是联合民宗、国土、住建、规划、城管、旅游、园林、消防等部门出台宗教活动场所建设管理意见，为宗教活动场所的确权、新建、改建和扩建提供政策依据和具体流程，确保建设工程审批依法、建设规范、施工安全和质量合格。
（四）打造数据平台，强化监管检查。一是建议对依法登记的寺观教堂、活动处所以及依法备案的宗教教职人员基本信息予以公告，建立网络查询系统，帮助信众辨别和抵制假僧假道以教牟利的行为。二是推动宗教场所视频监控中心建设，推进宗教场所管理信息化试点工作，通过填录信教群众名单、登记参加活动信众，如实记录随时掌握宗教活动情况。三是继续深入开展“和谐寺观教堂”创建活动，以全市所有宗教活动场所逐步完成创建为目标，广泛宣传参与、强化监管检查，并协调司法部门指派法律顾问定期指导场所负责人依法依规开展日常管理事务，全面提升我市宗教活动场所的综合管理水平。四是加强对外来重点人员的动态监管，走访外来宗教代表人士，看望外来困难信教群众，增强他们在异国异地依法开展宗教活动的自觉性。
（五）加强团体建设，优化教职队伍。一是积极帮助各宗教团体根据形势发展，开拓创新、与时俱进，不断完善教内规章制度，充分发挥宗教团体的桥梁、纽带作用。二是通过座谈交流、对口互评，设立宗教场所民主管理会议制度，建立场所负责人任用选拔考核机制，培养一批政治上靠

得住的中青年教职人员成为场所负责人。三是加强对我市宗教团体负责人
及优秀后备人才的专业培训，引导各宗教对教义、教规做出符合社会主义核心价值观的阐述，鼓励宗教界人士积极参与社会救助和慈善事业、参与我市脱贫攻坚和创文巩卫工作，充分发挥宗教界在经济社会发展中的积极作用。

关于我市国有资产管理情况的调研报告
根据《三亚市人大常委会2018年监督工作计划》听取和审议三亚市人
民政府关于国有资产监督管理工作情况的报告的议题，市人大常委会于5
月30日至6月6日，组织了部分财经工委委员和有关人员对我市国有资产管理情况进行调研。调研组在市人大常委会副主任朱永盛的带领下，深入大小洞天发展有限公司、天涯海角旅游发展有限公司、市财政局、市国资委、市国土局、市海洋与渔业局、市水务局、市林业局等单位，采取听取汇报（包括书面）、召开座谈会、实地查看、个别访谈和查阅有关资料等方式，对我市国有资产监督管理工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况我市行政事业国有资产管理由市财政局负责，市属国有企业和国有控
股、参股的企业管理由三亚市政府国有资产监督管理委员会（以下简称市
国资委）负责，国有自然资源的管理分别由市国土局、市海洋与渔业局、市水务局、市林业局等单位负责。1、我市行政事业单位资产情况。截止2018
年5月28日，账面价值总数为551,862.7万元。其中土地、房屋及构筑物
账面价值为280,333.33万元；通用设备账面价值为174,960.08万元；专
用设备账面价值为77,689.62万元；文物和陈列品账面价值为98.94万元；^%&~#
图书、档案账面价值为2,453.08万元；家具、用具、装具及动植物账面价
值为15,501.65万元；无形资产账面价值为823.81万元。
2、我市17家市属国有企业资产情况。2017年资产总额为845.48亿元，同比增长22.32%；负债总额668.54亿元，同比增长28.26%；所有者权益总额176.94亿元，同比增长4.10%。3、我市自然资源资产情况。（1）土地资源：三亚土地总面积192,145.88公顷，其中农用地面积159,592.82公顷，占83.06%，建设用地面积26,831.71公顷，占13.96%，未利用地面积5,721.35公顷，占2.98%。（2）矿产资源：全市已探明发现金属矿产、非金属矿产和水气矿产资源3大类，计24种。其中金属矿产有10种，
非金属矿产12种，水气矿产有热矿水和矿泉水。（3）水资源：我市有11
条河流，自北向南注入南海，全市水库有大型1宗、中型6宗、小型89宗，
2017年末蓄水总量为4.64亿m3。（4）海域资源：三亚市管辖海域范围
为领海基线外海12海里，面积约为3226平方公里，海岸线长263.29公
里，沿岸线有大小海湾19个，所辖海域范围内分布有大小岛屿68个，海

洋渔业资源丰富。（5）森林资源：我市生态公益林约74万亩，其中：国
家级重点生态公益林约64.7万亩，省级重点生态公益林约9.3万亩。二、取得的主要成效
市人民政府以***新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，重视国有经济，深化体制改
革，完善保障政策，国有企业改革和发展不断取得新进步，国有经济在我市建设世界级滨海旅游城市中发挥了一定的作用。
（一）行政事业单位国有资产管理方面。近年来市政府及市财政局，
为全面加强行政事业单位国有资产管理工作，在制度建设和信息化建设等方面做了不少工作。一是出台了《关于全面使用<三亚市本级行政事业单位国有房屋租赁合同>范本的通知》、《三亚市行政事业单位国有资产管理工作规程》等系列管理规章。二是加大对行政事业单位资产管理的指导和宣传力度，增强了资产管理意识，单位资产管理进一步规范，效益不断提高。三是加强资产使用、处置审核管理工作，严格单位资产使用、处置申报等审批程序，提高了资产监管效益。四是全面启用资产系统管理业务。利用网络技术对行政事业单位国有资产进行日常动态监管，进一步提高管理水平和工作效率。五是组织有关人员对我市行政事业单位资产进行清查，做了大量的清查工作，摸清了“家底”，为管好资产打下基础。
（二）市属国有企业和国有控股、参股企业的管理方面。近年来，市政府及市国资委认真贯彻落实中央、省关于国有资产监管的各项规定和政策要求，严格执行《企业国有资产法》、《公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，不断完善国有资产监管体制，深化国有企业改革，市属国有企业监管工作取得了较大进展。一是国有经济运行态势良好。2017年17家市属国有企业营业收入总额9.35亿元，同比增长9.80%；净利润总额2.38亿元，同比增长40.47%；共上缴税费1.01亿元，同比增长0.98%；上缴国有资本收益1.02亿元，同比增长4.22%，国有资产保值增值率为4.10%。二是国有企业改革不断深化。制定出台了国资改革指导意见，采取了公司制股份制、混合所有制及整合重组等模式积极推进市属国企改革，取得了积极进展，关停企业历史遗留问题也得到稳妥解决。三是国有企业监管体系不断完善。出台了《三亚市国资委监管企业重大事项管理办法》，建立了企业“双向进入、交叉任职”领导体制和“事前监管―事中监管―事后监管”的资本监管长效机制，有力促进企业规范运营。四是积极推进现代化企业制度建设，完成了9家市属国有企业公司制改造。
五是认真抓好国有股权管理。目前市政府参股的企业有11家，持有股权分

别为：三亚大小洞天发展有限公司（68.1%）、三亚亚龙湾开发股份有限公
司（7.78%）、海南南山旅游发展有限公司（30%）、海南省产权交易所有限公司（24%）、三亚市信息化基础设施发展有限公司（100%）、三亚富华海天旅游投资有限公司（30%）、海南益科博能源开发有限公司（10%）、海南首旅投资控股有限公司（0.33%）、海南国际旅游岛会展股份有限公司~^*&%
（38%）、三亚航空有限公司（60%）。对于这些参股企业，市政府均按照《公司法》的规定及《公司章程》的约定向参股公司派出董事、监事，参与参股控股公司的经营及监督，维护国有股权权益。六是制定我市国有资本收益收取办法，加强国有资本经营收益收缴工作，较好地完成了国有资产收益上缴任务，且呈现逐年上升趋势。七是加强国资系统信息化建设，改善国资监管手段，通过建设“三亚市国有企业职工住房信息数据系统”提高了国有资产监管效益。
（三）资源性国有资产管理方面。市政府及有关部门认真贯彻执行《土地管理法》、《矿产资源法》、《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、&#^%@
《森林法》等法律法规，同时，各部门依据我市的实际和本部门、本行业
的特点，分别制定了一系列自然资源管理办法，有针对性地加强对土地、矿产、海域、水资源、公益林等自然资源的监管。一是全面加强土地用途管制，严格控制用地标准，严厉打击违法用地。二是落实海洋功能区划制度，加强围填规模控制，建设海域动态监管系统，加强海洋保护和海洋环境监测。三是设立了河长制，强化水资源监管。四是成立了重点生态公益林工作领导小组，加大公益林保护管理工作。
三、存在的主要问题市政府近年来虽然在行政事业国有资产管理，市属国有企业和国有控
股、参股企业资产管理以及自然资源管理等方面作了大量的工作，取得了一定成效。但在国有资产监管过程中也存在一些不足和问题，主要表现在：
（一）行政事业国有资产监管不够到位。一是由于大部分单位存在重
钱轻物、重购轻管思想，加上监管不到位，使部分资产的购买到处置的各环节没有设立规范的管理流程，没有及时登记、入账、处置管理。二是有些单位接受捐赠、调拔资产不按规定及时登记入账管理，长期游离于单位资产管理之外。三是大项土地、房屋资产，特别是政府划拨的土地房屋资产，由于资料不全或缺失，长期不进行登记，造成许多固定资产没有入账管理。四是不按规定定期开展资产清理，资产闲置、损毁、丢失、使用效率不高现象普遍存在。

（二）市属国有企业监管工作有待进一步加强。一是现代化企业的法
人治理结构以及国企监管体系不完善，落实中央关于凡属重大政策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作的“三重一大”决策制度不扎实，企业改制重组、工程项目建设、招投标等关键环节重点领域存在管控风险。如：三亚港务局未经评估处置土地房产，签订的合作开发协议不利于实现国有资产收益最大化；三亚城投置业公司“同心家园”四、五期保障性住房项目变配电工程应招标未招标，涉及金额1503.92万元；三亚大
小洞天发展有限公司与三亚卓越文化博物馆有限公司2007年2月1日签订的《合作兴建三亚古物化石自然博物馆协议书》，其中三亚卓越文化博物馆有限公司负责投入概算不低于1400万元的资金和实物用于场馆及景观的建设，占有该项目70%的收益权；三亚大小洞天发展有限公司以博物馆项目所使用的土地权折算560万元作为出资，占该项目30%的收益权。没有对三亚大小洞天发展有限公司作为5A级旅游景区的影响力（无形资产）进行评估。自2007年10月博物馆开馆至2017年，从景区门票团队票中
提取12元和散客票中提取25元，按70%比例分给三亚卓越文化博物馆有
限公司，门票分成累计7332.64万元。三亚大小洞天发展有限公司在博物
馆销售和人工成本方面投入的成本累计达361.81万元。既不合理，又有失公平。二是部分市属国有企业改制进展缓慢，还未完成公司制改制，未配齐董事会。三是符