新形势下做好机构编制工作的几点思考（调研报告参考）

新形势下做好机构编制工作的几点思考
　　　　市委编办深入贯彻落实《市委编办学习贯彻A总书记“编制机构工作”重要讲话精神推进机构编制工作高质量发展工作方案》，以“新形势下如何做好机构编制工作”为主题，积极研究探索当前机构编制工作面临的形势和任务以及存在的问题，旨在明方向，促改革，找差距，解难题，共同推进机构编制工作提质增效。下面，结合我市机构编制工作的实际，谈几点粗浅的认识和思考。
　　　　一、把握新形势新要求，正确找准机构编制部门新定位
　　　　机构编制工作是党的一项重要工作，在巩固组织基础、助力国家治理体系和治理能力现代化、推动高质量发展中发挥着重要作用。新时代、新形势、新要求，赋予机构编制工作新的历史使命。“十四五”规划提出今后五年经济社会发展的主要目的是推动高质量发展，作为机构编制部门，面对新形势新要求，要正确找准站位定位，坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对机构编制工作的领导，坚持以人民为中心的思想，在完善机构职能体系、深化机构改革、优化机构编制资源配置，构建机构编制法规制度体系上不断努力，不断提升新时代机构编制工作水平，为护航新时代高质量发展超越提供体制机制和机构编制保障。
　　　　（一）做好新形势下机构编制工作，要正确把握站位定位。一方面要注重提高站位，深刻领会总书记、党中央的战略意图，强化机构编制部门是党的工作机关、政治机关的意识，贯彻落实党管机构编制的原则，坚决站稳党性立场和人民立场，对党和人民负责，胸怀市域发展大局，从政治和全局的战略高度，大视野谋划推进，从为实现中华民族伟大复兴中国梦的高度出发谋划机构编制工作。另一方面要精确把握定位，新时代机构编制工作必须紧紧围绕服务党和国家事业大局，着力增强党组织的政治功能，聚焦重大民生工程、民心工程，促进党建和业务深入融合，提升解决实际问题的本领，紧密结合实际，有针对性地提出有效措施，要让数量与质量并重，进度与效果兼顾，推动解决群众反映热烈的教育、卫生、住房等问题，加快推进社会治理现代化、市域经济高质量发展。
　　　　（二）做好新形势下机构编制工作，要坚持稳妥推进各项改革。深化改革是机构编制工作的主旋律。当前改革已经进入深水市，行政管理体制改革、“放管服”改革、综合行政执法体制改革、事业单位改革、重点领域体制机制改革等，越来越触及深层次的权利和利益的再调整再分配，情况复杂，阻力和难度很大，一要谨慎处理改革与稳定的关系，加强调研论证和评估工作，完善体制，创新机制，持续深化改革。二要更好地借势借机借力，争取党委政府的重视和领导，争取部门的配合和支持，加强沟通协调，形成合力，共同推进。
　　　　（三）做好新形势下机构编制工作，要规范机构编制管理方式。一要注重管理的科学化，加强对机构编制标准问题的研究，充分发挥标准在机构编制管理过程中的作用。机构设不设，编制核多少，编制结构怎么定，不是随心所欲、讨价还价，也不是拍脑袋、想当然，而是要建立一套科学完善的标准，要标准来管理，用标准来说话。二要注意管理的制度化。严格执行编委会和编办工作规则和工作细则，规范用编审批、办理入编减编等工作程序，完善重大机构编制事项集中研究制度，联合组织人事部门规范编内和编外人员管理制度，建立健全编制政务公开、编制动态管理、机构编制评估、目标管理等制度，用制度管长远，把机构编制管理纳入到制度化的轨道。三要注重管理方式创新。近年来随着经济社会的发展和城市规模扩大，严控机构编制与满足事业发展需求之间的矛盾日益突出，这对机构编制部门配置有限资源、保障经济社会发展的能力是一个严峻的考验，需要编制部门迎难而上，与时俱进，突破过去“就机构论机构、就编制论编制”的思维局限，创新管理方式，讲究灵活，守住底线，严控总量，盘活存量，统筹协调，动态管理，宽严有度，增减平衡，重点保障新增职能任务和重点领域、民生领域部门的机构编制，推进机构编制调控与经济社会发展协调统一。提高编制使用效益，扩充编制周转池。可以通过简政放权、购买服务等方式，也可以从职能和清单入手，根据法律立改废情况及时梳理单位职能和权责清单，推进定岗定责定编，根据职能弱化或消失或扩展、任务缩减或增加等，对编制进行重新整合，提高编制使用效益，腾出闲置编制。
　　　　（四）做好新形势下机构编制工作，要推进机构编制法制化。依法行政是我们基本的治国方略，是政府履行职能的根本保障。要加大机构编制法律法规宣传力度，树立“编制即法”的概念，深化编制法制意识。要坚持“职能法定”原则，运用法治的思维方式，依法界定和科学规范政府职能，从不断完善各部门“三定”规定和权责清单入手，加强合法性审查，逐步实现机构、职能、编制与工作程序的法定化，使机构编制工作有法可依，有章可循。
　　　　二、查问题解瓶颈，推进X机构编制工作高质量发展
　　　　市作为市的中心城市，是X市现代化工贸港口城市核心市，是X市中心市市东扩、北扩的主要市域，近年来，城市经济社会快速发展，全市生产总值稳步增长，城市规模和人口规模迅速扩大，机构编制部门充分发挥职能作用，深化行政体制改革，推进重点领域体制机制改革，厘清权责边界，理顺部门职责交叉事项，优化机构编制资源配置，保障重点领域编制需求，为X市高质高效发展提供机构编制保障，取得良好实效。但目前还存在几个比较突出的问题：
　　　　（一）教职工编制缺口较大，阻碍中心城市教育事业发展
　　　　近年来，市迅速发展，城市扩容，人口翻倍剧增至X万，大量生源从周边县市市流入，X年减编控编后，中小学、幼儿园生数从X万多净增到X万，我市陆续投入相应教育配套设施，新增小学X所，幼儿园X所，但因执行中央减编控编政策，编制无法新增，目前编制供需矛盾十分突出，教职工编制缺口XX多名，今后随着X市日益发展，势必要投入更多教育资源，编制需求将持续增长。今年省市先后给我市下达部分教职工专项编制，我市也先后从市直部门调剂XX名编制给基层学校，但还无法填补缺口，大部分中小学、幼儿园无法按照教职工编制核定标准核定编制，有的幼儿园甚至只有个位数的编制，大部分用编外人员补充，由于编外人员流动性大，教师队伍整体水平受限，在很大程度上制约我市教育事业的提质发展，特别是中学教育发展较慢，造成整个X市中心城市优质教育资源过度集中，分布不均衡，催生高价学市房和教育不公平问题，影响群众生产生活。
　　　　（二）行政编制长期不足，造成混岗现象十分普遍
　　　　X市于1997年经国务院批准设立，行政编制是由原鲤X市一分为三而来，因此建市以来我市行政编制一直处于严重不足的状态，基本只够配备科级领导干部，有的单位扣除领导使用的编制后，难以满足一个内设股室配一名行政编制的要求，比如市统计局，行政编制X名，领导职数X名，扣除领导职数后，行政编制只剩X名，不够X内设股室分配。而这种现象在街道更为明显，大部分街道扣除党政领导职数后，行政编制不够街道五办分配，造成街道定岗定责到人存在很大困难。基层的解决办法只能是抽调事业人员顶岗，补充行政人员的不足，由此造成混岗现象十分突出，事业单位职能空挂或者履行不到位，人员编制难以按照单位职责配置，有限编制资源效益难以最大化，制约着我市管理体制机制、岗位设置的调整优化等等。
　　　　（三）法律制定相对滞后，部分职能存在管理漏洞
　　　　机构改革进一步理顺政府部门行政职能，明晰权责边界，也将过去一些模棱两可的职责暴露出来，推诿扯皮事项增多。一些新兴领域的法律法规制定相对落后，导致一些职责归口没有法律依据，部门推诿扯皮，出现无人管的真空现象。这时往往交由编办裁判，但是没有法律依据，上级编制部门没有统一明确的情况下，基层编办往往难以裁决。比如《成品油市场管理办法》废止后，对无证经营非危化品成品油违法行为，因为无法律依据，处于各部门无法实施处罚的尴尬局面。今年在X街道发现一处涉嫌无证加柴油窝点，最终只能由商务局牵头市场监管局、应急局、公安分局等单位进行处理，消除隐患。再比如物流监管，养犬管理、托管机构监管等，因无法律明文规定，缺乏主管部门，有的各相关部门根据各自职责进行管理，容易推诿扯皮，造成监管盲市和真空。
　　　　（四）市市两级部分事权划分不明晰
作为中心城市，市与市直部门在职权方面的联系较为密切，尤其是综合执法体制改革，实行市市两级一支执法队伍，除了城市管理执法队伍保留在我市，其他生态环保、交通运输、市场监管、文化市场、农业等领域的执法队伍均设在市级，市市两级联动更为紧密。在实际履职中，部分事权较为容易产生职权交叉、职责边界不清等情况。比如市自然资源局职责至今未能与市级理顺，“三定”规定至今未能制定印发；市农业农村水利局反映执法体制改革后，市农业执法机构连人带编已经移交市局，但是在对违法占地行为的监管执法、对非法占用、破坏耕地行为的监管执法、“两违”的监管执法、大气污染防治监管执法（秸秆焚烧）等方面与市农业综合执法支队仍为厘清。市场监管局反映多头重复监管情况恶化，工作机制难以理顺。对同一个违法线索，按照原执法程序，由市市场监管局或市局支队检查即可，而按现行执