县委书记在乡村振兴战略实绩考核调度会上的讲话

县委书记在乡村振兴战略实绩考核调度会上的讲话
　　　　同志们：
　　　　按照党中央、国务院和市委、市政府的统一安排部署，接下—来的一段时间，市对县、国家对市级推进乡村振兴战略实绩考核（含巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估）即将陆续展开。就国考、市考的新变化，我再作一强调：
　　　　一是在考核时间上，市级考核自*月初开始，明年*月底前结束，市考启动后，将最先到我县；国家考核自*月初开始，明年*月底前结束。二是在考核内容上，较之以往年度，今年不同点在于：“三考一评估”，即以乡村振兴战略实绩考核统筹巩固拓展脱贫攻坚成果考核、落实耕地保护和粮食安全责任制考核，以及过渡期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接评估。三是在分值占比上，以巩固拓展脱贫攻坚成果为重点开展考核。巩固拓展脱贫攻坚成果占*分，保障国家粮食安全占*分，乡村产业、乡村建设、乡村治理、农民增收、深化农村改革共占*分，总计*分。四是在考核方式上，国家层面仍采取综合核查、第三方评估、媒体监督等方式，其中：综合核查一并开展东西部协作、中央单位定点帮扶实地核查，开展考核评估发现问题整改“回头看”。媒体监督由新华社和农民日报共同负责。市级层面除增加群众认可度调查外，其他参照国家方式开展。五是在样本抽取上，今年*个中西部省市国家考核中，每个省市将抽取*个县代表省市迎接国家考核，共抽取*户样本。市级考核在全市*区县抽查总户数*万户（我县原则上*户），抽查范围以脱贫乡（镇）、脱贫村、脱贫户和防止返贫监测对象为主。
　　　　对于本次考核工作，我们要从*个方面来深化认识，找准工作的出发点：一是历年考核中的*次大考。本次考核统筹了涉农领域各项考核，规格最高、范围最广、内容最多、跨度最长、要求最严、难度最大，对各项工作的高质量完成提出了极高要求，对我们平时工作的扎实程度和每一位干部的综合能力提出了巨大的考验，必须高度重视，切实增强工作的责任感、紧迫感。二是今年几乎必到邦东。全市其他*个重点帮扶县均已迎接了至少*轮国家考核，今年无论是综合核查、还是第三方评估或资金绩效评价抽到概率几乎都是*%。按照市委“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的要求，我们的工作质量和成色将直接代表全市的整体形象和水平，必须做足万全准备，确保处于“第一方阵”。三是事关整个过渡期目标任务的完成。今年是过渡期第*年，明年是最后*年，今年的考评结果直接关系到建设“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县”目标的完成，乃至整个*年过渡期巩固衔接工作的高质量完成。我们务必树牢责任意识，务必上心抓落实，务必全力争先进位。当前距离市考第一考还有*天左右时间，迎考工作时间非常紧、任务非常重。昨天，县上收到《重庆市区县党委和政府推进乡村振兴战略实绩考核（含巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估）办法》和《实施方案》，赓即已经印发给大家，请逐一对照、抓好落实。为全面做好接下来的迎考准备工作，我讲*点意见：
　　　　一、明确责任、各负其责，协同配合抓好考核工作
　　　　总体安排是全县上下坚持“一盘棋”，聚焦“三考一评估”*项考核评估，实行“牵头抓总责任制”和“条块分工包干制”。
　　　　1.党委和政府推进乡村振兴战略实绩考核。共设置*项一级考核指标，由县委农办负责牵头统筹。一是“保障国家粮食安全”指标。由县发展改革委牵头抓总，县规划自然资源局、县农业农村委分工负责，各级相关单位根据职责包干负责。二是“巩固拓展脱贫攻坚成果”指标。由县委农办牵头抓总，相关单位根据职责包干负责。三是“提升乡村产业发展水平”指标。由县农业农村委牵头抓总，县商务委分工负责，各级相关单位根据职责包干负责。四是“提升乡村建设水平”指标。由县住房城乡建委牵头抓总，县农业农村委、县生态环境局、县交通运输委、县水利局、县教委、县民政局、县卫生健康委分工负责，各级相关单位根据职责包干负责。五是“乡村治理水平”指标。由县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县公安局、县农业农村委、县卫生健康委、县文化旅游委、县经济信息委（县科技局）分工负责，各级相关单位根据职责包干负责。六是“促进农民增收”指标。由县农业农村委、县发展改革委、县统计局分工负责，各级相关单位根据职责包干负责。七是“深化农村改革”指标。由县财政局、人行万州分行邦东营管部、县规划自然资源局、县林业局、县供销社、县农业农村委分工负责，各级相关单位根据职责包干负责。
　　　　2.巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估。主要考核“三落实一巩固”和衔接资金绩效评价、东西部协作评价、水利部定点帮扶*个重点专项。一是“三落实一巩固”。对照考核评估指标体系，由各相关单位包干负责。二是“衔接资金绩效评价”专项。由县财政局牵头抓总，各相关单位包干负责。三是“东西部协作评价”专项。由县农业农村委牵头抓总，各相关单位包干负责。四是“水利部定点帮扶”专项。由县水利局牵头抓总，各相关单位包干负责。
　　　　3.党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核。由县发展改革委、县规划自然资源局、县农业农村委分工负责，各相关单位根据职责包干负责。
　　　　4.过渡期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接评估。由县委农办牵头负责，相关单位根据职责包干负责。以上*项考核工作，请各牵头单位加强研判，主动对接涉及的单位，在下周集中会商*次，统筹好各项指标；各责任单位要对照考核指标体系，务必于*月*日前完善好对应资料，建立台账，准备迎考。
　　　　二、对照考评内容，紧盯短板弱项，提升工作质效
　　　　当前，要重点抓好*个方面的工作：
　　　　1.防止返贫监测和帮扶工作。这项工作没有“巧”，必须用好走访排查“关键一招”。按照以往规律，考核进场前将进行大数据比对，锁定特定对象。如果排查不仔细、不深入，那么必然会出现问题。当前，要解决好*个方面的问题：
　　　　一是“应纳未纳、体外循环”的问题。要掌握纳入标准、锁定重点对象、关注重点区域，特别是要用好村（社区）网格力量和大数据筛查预警，实行动态监测。需要重点提示的是：要重点关注长期未识别监测对象的村或同一乡镇中识别数据明显异常的村。目前，有*个村（社区）近*年未识别过监测对象（东安镇兴田村，高观镇白岩村、蒲池村，高燕镇国丰村，蓼子乡茶林村，双河乡竹园村，周溪乡鹿坪村，左岚乡胜利村，复兴街道太和社区，葛城街道东方红二村、东方红社区、桂花井社区、柳杨社区）；有*个村社区近*年未识别过监测对象（巴山镇立新村、坪上村，北屏乡太平社区，东安镇德安村、仁河社区、沙湾村，复兴街道和平社区，高观镇高观社区、施礼村、双竹村、渭溪村，高燕镇长田村，葛城街道庙垭村，河鱼乡畜牧村、大店村，厚坪乡云峰村，蓼子乡骑龙村、天池村、兴和社区，龙田乡中安村，庙坝镇红岩村、南坪村、香溪村，明通镇金六村，双河乡天星村，修齐镇香坪村、兴华村，治平乡阳河村）。对于这些村，各乡镇（街道）要在*月*日前集中开展“回头看”，逐村逐户核实研判，确保不出问题。
　　　　二是“风险消除不精准”问题。一些户虽然家庭收入达标，但因病、因学有大额支出，可能存在返贫风险。要掌握好风险消除标准、持续推进稳定消除风险。①对风险消除后出现新增风险的，要按监测对象识别程序重新识别纳入。②对风险消除仅是收入不够稳定的，要落实措施，稳定增收。③对风险消除不精准、错误的，按监测对象识别程序重新识别纳入。同时，要重点关注近*年从未消除过风险的*个村（社区）（东安镇密水村，高观镇东红村、高观村、双竹村，高楠镇方斗村，高燕镇国丰村、来凤村、西沟村，鸡鸣乡祝乐村，蓼子乡金寨村、梨坪村、长元村，庙坝镇关内村、罗江村，明中乡柳家村、木瓜村、云燕村，坪坝镇议学村，双河乡柳河村、硝水坝村，治平乡新红村）；识别*年以上，家中有*个以上普通劳动力且无大病人员的有*户（沿河乡*户，巴山镇、河鱼乡、厚坪乡、庙坝镇、修齐镇、双河乡、治平乡各*户，复兴街道、高观镇、高楠镇、高燕镇、北屏乡、咸宜镇、周溪乡各*户）；识别*年以上，整户无大病慢病或在校生的有*户（庙坝镇*户，高观镇、治平乡各*户，复兴街道、高燕镇、北屏乡、河鱼乡、厚坪乡、龙田乡、明中乡、双河乡、咸宜镇、修齐镇、沿河乡、左岚乡各*户）。
　　　　三是“识别纳入不及时”问题。已经出现的问题，要尽量完善资料，确保资料科学合理、符合逻辑。日常工作中，要更加注意比对、及时发现风险、尽早纳入监测。同时，要重点关注前期很少识别监测对象，在“三大行动”期间集中识别一批监测对象，可能被认定为“突击纳入”，作为考核抽查的重点。比如，高观镇今年*-*月仅有*月和*月共识别了*户监测户，*月份集中识别了*户；鸡鸣乡*、*、*、*、*月共识别监测户*户，*月集中识别*户。
　　　　四是“监测户识别程序资料不规范”问题。一些识别程序资料存在严重逻辑问题、刻意造假问题。要全面清理规范。
　　　　五是“预警信息核实研判有差距”问题。一些地方预警信息核实情况过于简单，无法有效说明不存在返贫致贫风险。一些地方虽然核实研判了，但是对标准把握不到位，以自己的主观判断为准。这些现象要引起高度重视。
　　　　2.“两不愁三保障”及饮水安全工作。调研发现，个别饮水池设施管护不到位。个别农户饮用水源地周边环境较差，水池内部树叶较多导致管道存在堵塞。个别生产用房为危房，但依然存在开展生产的痕迹。
　　　　一是住房安全保障方面。由县住建委牵头负责，坚决避免“人住危房、危房住人”，做到“人不进危房、危房不进人”。加大闲置危旧房的处置力度，*月*日前要动态消除屋顶破损、墙体裂缝等安全隐患，特别是要处理好住生产性用房、陈旧住房、感观性差的住房和买小产权房等问题，确保农村住房保障无死角。
　　　　二是医疗保障方面。由县卫健委牵头负责，*月*日前完成村卫生室运行、村医履职、家庭医生签约服务等问题清理整改，对已撤销的村卫生室，做好后续医疗服务、政策宣传等工作，避免群众不认可、不满意。由县医保局负责，做好分类资助参保工作，确保参保率达到*%以上。对于各种原因临时断保的，要完善好催缴佐证资料。
　　　　三是教育保障方面。由县教委牵头负责，*月*日前务必全面摸排和处置好疑似辍学问题，对“送教上门”情况全面排查和规范，确保工作落实到位，考核不出问题。各乡镇（街道）要全面排查清理“雨露计划”补助落实情况，确保国考前全面补助到位。
　　　　四是饮水安全保障方面。由县水利局牵头负责，*月*日前，各乡镇（街道）再次对饮水设施和饮水保障情况进行全面排查，坚决杜绝饮水无保障、不安全，水质检测不到位、设施管护维修不到位的现象。
　　　　五是兜底保障方面。由县民政局牵头负责，完成全县兜底保障工作的大排查，确保低收入人口应保尽保、应救尽救。针对临时困难、突发困难的群体及时落实临时救助政策。
　　　　3.脱贫人口稳岗就业工作。调研发现，主要存在*方面问题：一是务工信息不精准。部分人员就业务工监测系统台账中务工信息未录入、未及时更新、账实不符。二是公益性岗位管理不规范。个别农户在村任公益性岗位，但实际长期外出务工，并未履职。一是要加大务工信息核实力度。县人力社保局牵头，各乡镇（街道）在*月*日前，对务工监测系统中的务工情况全面比对核实，确保系统数据和实际情况一致。二是要全面完善基础信息。各乡镇（街道）督促各村全面核实全国防返贫监测帮扶系统中的务工就业、在校生等信息，逐项核对线下台账、线上系统数据，*月*日前完成系统数据更新。三是要加强公益性岗位管理。县人力社保局、县林业局牵头，*月*日前再次开展人员清理，对顶岗、代岗、不能履职的，及时调整。要加强日常考勤管理，确保履职到位。
　　　　4.脱贫人口收入工作。今年不再集中采集所有脱贫人口的收入，重点采集“两类群体”的收入，重点考核农村居民可支配收入，要求常态化监测。县农业农村委、县统计局要抓住农村居民可支配收入统计的最后*个月时间，加强对样本户的指导，落实好帮扶措施，加强日常记账管理，客观真实反映收支情况。
5.财政衔接资金绩效评价工作。今年预计市级衔接资金绩效评价*月底进行，国家衔接资金绩效评价*月份进行。从日常监督检查情况看，修齐镇、高楠镇、北屏乡、沿河乡等乡镇衔接资金绩效提升相对规范，其余乡镇、部门落实有差距，主要存在责任不落实、项目档案不规范、涉及负面清单、项目实施进度滞后、绩效目标管理不规范、部分彩票公益金项目暂未发挥绩效等问题。一是要进一步压实主体责任。各乡镇（街道）要进一步明确分工责任，党委书记要亲自抓，乡镇长要统筹抓，决不能当“甩手掌柜”，项目档案要逐一过筛子。二是要进一步规范项目档案。各项目业主单位是实施主体、责任主体，必须按照工程类、奖补类项目档案要求进行规范，做到项目档案资料与项目现场，资金支付进度与项目形象进度，项目计划建设内容与实际建设内容“三个一致”，确保每个项目资料完善、内容真实、逻辑清晰、装订规范。三是要加快项目实施和资金使用。①*年、*年的项目务必在*月*日前全面完工，资金*%末端支出。②*年的项目，*月*日前资金支出进度务必到达*%以上。特别是*月*日我们下达了今年度最后一批衔接资金，务必加快推进。③目前还有*年、*年涉及*多万质保金未退还，请蓼子乡、咸宜镇等乡镇务必在*月*日前退还，确保无两年以上结余资金。四是要进一步发挥项目绩效。各业主单位要对照绩效专班刚印发的《绩效目标指标库》，科学、合理设置绩效目标。前期设置不科学、不合理的要重新完善，重新归入项目档案。五是要进一步健全利益联结机制。产业类项目，要按照《进一步健全完善帮扶项目联农带农机制实施细则》（城巩固专发〔*〕*号）建立不少于*项利益联结，持续发挥好效益。基础设施类项目，要落实管护责任人，加强日常管护。到人到户类项目，要及时足额兑现资金，发挥好效益。六是要抓好涉及负面清单项目的排查整改。各单位要全过程、全流程对项目进行再清理，从项目设计到项目实施方案，到项目验收、结算决算，决不能出现负面清单内容。凡是涉及到用于负面清单的项目，必须无条件整改销号；该调整规范的必须调整，该退回资金的必须退回，该完善绩效资料的必须完善好。七是要及时更新全国防止返贫监测系统数据。国家和市级考核将从全国防止返贫监测系统内提取考核数据，请各业主单位务必在*月*日前在全国防止返贫监测系统“项目管理”中更新*-*年衔接资金项目公开公示、资金支付等信息