在2024年全省诉前调解工作专题推进会上的汇报发言

在2024年全省诉前调解工作专题推进会上的汇报发言
    尊敬的各位领导,同志们:
    近年来,市司法局深入贯彻落实习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要论述,创新发展新时代“枫桥经验”,聚力打造“一站式”社会矛盾纠纷调处模式,抓基础、建机制、强队伍,最大限度把矛盾吸附在当地、纠纷化解在萌芽、问题解决在基层。2021年以来,**市18件人民调解案件被司法部案例库录用,13个集体、36名个人获得省部级以上荣誉(其中全国模范人民调解员5名),**市“以外调外”涉外解纷工作法被评为全国“枫桥式工作法”。2023年,**省诉前调解改革试点现场会在**市召开,推广其经验做法。2024年,**市诉前纠纷调解成功率达50%以上。
    一、紧扣三“链”,夯实纠纷调处基层基础
    聚焦矛盾纠纷化解前端治“未病”中端治“微病”、末端治“已病”三个端口,不断夯实矛盾纠纷化解基层基础。
    一是建强组织链。出台《关于进一步完善矛盾纠纷多元调解体系的实施意见》文件,推动建立以人民调解为基础,人民调解、行政调解、司法调解有效衔接,专业调解、行业调解、商事调解等优势互补、资源共享、高效协同的多元调解体系。健全完善调解组织,目前**市共建立调解组织3918个,实现市、县、街镇、村社四个层面调解组织全覆盖。同时,依托社会治理中心,推动劳动、医疗、交通、物业等行业专业调解委员会入驻中心,实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。永康市建立“一窗一室”行政争议化解路径,设立“1+N”行政争议调解窗口,进一步前移矛盾化解端口,推动行政争议快、实、好调处,2024年以来,分流行政争议42件,成功化解35件。
    二是拧紧责任链。建立工作机制,明确工作原则,厘清责任分工,全面压实市县乡村四级矛盾纠纷化解属地责任及行业主管部门责任,构建“排查汇集见底、共治联调清底、源头预防固底”的矛盾纠纷排查化解“三底”工作体系,形成“常态+专项”、“属地+行业”、“专业+社会”、“普遍+重点”、“线上+线下”的五“+”排查机制。2024年以来,**市已开展矛盾纠纷排查22712次,调解成功40864件,调解成功率达99.13%,其中疑难复杂纠纷776件。
    三是完善保障链。制定调解员管理办法,明确专职调解员工资待遇、考核机制、等级评定、分类案件补贴等,建立等级评定与补贴标准挂钩机制,**市每年投入调解经费2000余万元。充分发挥示范引领作用,建立调解员激励机制,每年选树一批优秀调委会和调解员,目前**市共培育19个省级金牌调解室、一级调解员39人、二级调解员154人。
    二、立足三“全”,实现多元解纷提质提效
    强化数字赋能,组建专家团队,统筹社会力量参与,全力构建定分止争高效流转化解“闭环”。
    一是全方位打造专业智库。吸纳法律专家、心理咨询师、部门业务骨干、退休政法干警等各领域优秀人才组成调解专家库,建立“1名调解员+N名专家”的多元解纷机制,实现了“行业纠纷行业解,专业团队专业办”。充分发挥县区级法学会作用,组织实习律师、法学院学生等到社会治理中心驻点,联合**市高校建立教学实践基地建设、专家智库建设、调解资源共享的合作机制,形成科研课题、理论研究、学术论坛、业务培训强强联合。
    二是全链条推进解纷“闭环”。扎实推进“人民调解+司法调解+行政调解”联动互动衔接模式,综合运用坐班接访、带案下访、分块引调、联动联调等方式,充分借助“两代表一委员”、“五老人员”、“三官一师”、乡贤等多元矛调合力、各界调解力量,统筹发挥“警务室”、“共享法庭”等下沉窗口辐射作用,实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。强化调处闭环,联合法院、公安、信访等相关职能部门,建立法庭司法所联动指导机制,对多次调解“未果、难果、无果”的基层陈年旧案和信访积案进行跨领域、跨部门、跨层级协同调处,全面构建定分止争高效流转化解“闭环”。
    三是全时空延伸云端供给。以“数字赋能、整体智治”为抓手,设立“数字调解室”,推广使用“浙里调解”、ODR等在线调解小程序,贯通“民呼我为”、**解纷码等11个解纷平台,创新研发“**商贸纠纷诉调对接云平台”,借助“浙里调解”等线上调解平台,通过“微信调解室+共享法庭”、“线上云调解+线下面对面”等远程调解模式实现在线视频调解、在线签署调解协议、在线送达等功能,当事人“一次不用跑”就可达成调解协议。2024年以来,通过远程调解共成功化解86件跨国、跨地区涉外纠纷,单笔最大涉案金额达505万元。
    三、打造三“新”,推动特色调解出众出彩
    充分发挥基层调解组织“桥头堡”作用,不断延伸调解服务触角,拓展调解服务领域,创新调解服务举措,切实打通司法行政为民“最后一公里”。
    一是构建诉前调解新格局。聚焦诉前纠纷“引得了、接得住、调得成、解得好”总目标,在**省率先开展诉前调解改革试点工作。通过重塑业务流程、重组人员配置、重建制度体系、重构解纷路径等方式系统性打造诉前调解新模式,探索形成20项制度成果。2024年1—8月,**市诉前纠纷分流到调解组织83927件,同比增长23.63%;调解成功43055件,同比增长51.21%;诉前调解成功率达51.23%,同比增9.71%。
二是培育特色调解新“枫景”。充分发挥“后陈经验”、“龙山经验”发源地优势,深挖本土调解文化特色,培育婺城“峰回”,**“孝贤”,**“有民”,**“孙雄伟”、“蒋高瞻”,**“桐音”等调解工作室,打造形成“以外调外”、“

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