【党课讲稿】新时代网络统战工作：基本认知、发生机理及实践进路

【党课讲稿】新时代网络统战工作：基本认知、发生机理及实践进路
　　　　网络统战，即“以网络为载体、以网络技术为支撑，传统与现代结合，虚拟与现实结合，具有开放性、平等性、交互性、超时空性和立体交叉性等特点的统战工作”[1]。党的十八大以来，以A同志为核心的党中央高度重视网络统战工作，“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”[2]，“要适应信息化发展趋势，深入研究和探索开展网络统战工作，既要善于做好‘面对面’的工作，也要善于做好‘键对键’的工作，通过线上线下的良性互动凝聚人心”[3]。在今年召开的中央统战工作会议上，A总书记再次明确指出：“要做好网络统战工作，走好网络群众路线。”[4]为此，充分认识网络对统战工作的影响，并善于运用网络开展统战工作，“形成网上网下同心圆”[5]，是新时代统战工作面临的重大课题。
　　　　一、基本认知——网络统战的研究现状
　　　　“网络统战”（1）自2005年提出以来，日益成为学界研究的热点问题。学者们从多个视角出发对相关问题进行了多方面研究，涉及其提出背景、发展历程、科学内涵、主要内容、机遇挑战、工作经验、创新路径等，形成了较为系统的研究成果。一是以阐述网络统战学理内涵和基本特征为核心的理论研究。这类研究旨在回答“什么是网络统战”这个根本问题。陈喜庆认为，网络统战是传统统战的“升级版”，是一个统战新平台、新领域、新理念，是统战工作的“互联网化”[6]。二是以梳理推进网络统战缘由为侧重的价值研究。这类研究旨在分析为什么要推进网络统战、推进网络统战的价值和意义。梁萍认为，网络统战扩展了统战成员的重要范围、丰富了统战工作的方式方法、开创了参政议政的多元途径等[7]。三是以剖析推进网络统战面临的形势和环境为内容的现实研究。这类研究旨在弄清楚推进网络统战所面临的有利条件和不利条件。孙强、毛瑞雪认为，当前推进网络统战面临政策支持、技术发展、理念契合等有利因素，同时也面临思想认识不够到位、资源整合不够全面、支持保障不够有力、平台建设不够丰富等挑战[8]。四是以探索推进网络统战对策建议为目的的路径研究。这类研究旨在提供进一步推进网络统战的路径方法、实践进路。吴慧心以南宁市开展网络统战工作的实践为例，探讨了二三线城市开展网络统战工作的有效途径[9]。余伟从善用网络思维凝聚共识、加强网络代表人士队伍建设、构建网络统战工作主阵地、加大统战干部的培养力度以及构建网络化、社会化的大统战工作格局等方面分析了提升网络统战工作效能的对策建议[10]。
　　　　综上所述，现有研究成果为后续该问题进一步深入研究奠定了坚实的学理基础。同时，也呈现出以下两个特点：一是从研究主体来看，多数是各级社会主义学院教研人员和各级统战部门工作人员，还有部分是关注统战工作的党政事务部门，如党委研究室等。二是从研究方法来看，大多数采用社会调查法，即对网络统战工作的开展情况进行归纳和梳理。这类研究的优点非常明显，能看到一些客观存在的问题，并能针对问题提出自己的看法和建议，具有较强的即时性和实效性。同时，这类研究也有着缺陷和不足，即关注重点多放在实践层面和个性方面，不能解决实践背后深层次理论问题以及当前网络统战工作中的一些共性问题。为此，研究网络统战，既要注重经验解读，也要注重学理归纳；既要注重微观探寻，也要注重宏大叙事。要以A总书记的相关论述和《中国共产党统一战线工作条例》为依据，在充分借鉴和吸收学界相关研究成果的基础上，通过多视角、多向度的挖掘、归纳和整理，力争将个性问题上升为共性问题、将实践问题上升为学术问题。通过研究，准确把握当前网络统战的战略定位、基本内涵等，在分析网络统战工作面临的形势、资源禀赋、实然困境的基础上，努力建构新时代网络统战的工作机制，进而进一步提升网络统战工作的规范化、科学化水平。
　　　　二、发生机理——网络统战工作面临的形势
　　　　（一）网络统战工作势在必行
　　　　一是网络空间已成为举足轻重的社会舆论场。近年来，凭借传播速度快、覆盖范围广、内容丰富生动、更新速度及时等优势，互联网日益成为大家获取资讯、分享信息的主要平台。互联网打破了各领域原有的层级结构，使整个社会结构日益扁平化，再加上网络的隐蔽性，人们更愿意表达自己内心真实的想法。每个具备网络操作技能的人，所有操作都能“一键搞定”。这使得各种观点、各种想法在网络中交流交融交锋，形成了一种新的网络政治生态。二是网络统战大大提升了统战工作效率。网络的开放性实现了统战信息随时分享。传统统战工作主要通过会议、座谈、访谈、电话沟通等方式，对时间、空间要求很高。网络统战则突破了传统统战工作的诸多限制，使信息的传播和不同对象之间的沟通交流更加快捷便利。网络统战覆盖面更广、影响力更大，能有效解决统战工作对象生活居住地分散、日常工作忙等问题，并且网络沟通、交流的方式更为灵活、更加深入人心，拓展了统战工作的广度、深度和力度。三是网络统战是开展统战工作的现实需要。“现在，统一战线面临的时和势、肩负的使命和任务发生了某些重大变化。”[4]在统战形势方面，所有制形式更加多样，社会阶层更加多样，社会思想观念更加多样，敌对势力渗透破坏手段也更加多样；在统战任务方面，统战对象变得更多，统战范围变得更广。网络统战能弥补传统统战之不足，有效延伸统战工作手臂，极大提升统战工作实效。
　　　　（二）网络统战工作的资源禀赋
　　　　一是各级党组织高度重视——开展网络统战的重要保障。“党的十八大以来，党中央始终从全局和战略高度重视统战工作”[4]，表明了统战工作绝不是权宜之计，更不是可有可无的“装饰品”，而是治国理政不可或缺的重要组成部分。另外，在工作实践中，对互联网的运用以及与互联网的融合也日益凸显。例如，2014年7月，中央统战部与人民网合作，创办了“中国共产党统一战线新闻网”，迈出了统战工作网络宣传的第一步；2015年，在中央统战工作会议上，A总书记明确把新媒体中的代表性人士作为未来统战工作的重点对象；2017年2月，全国新的社会阶层人士统战工作会议明确将“加强思想引导，培养代表人士，用好网络载体，推进试点探索”作为工作重点；等等。二是较高的网络使用率——开展网络统战的重要基石。各级统战部门纷纷建立起自己的门户网站，并将各类互联网技术运用到工作实践中去，推进网络统战的技术条件日益成熟。另外，随着网络技术的迅速发展及其优势的日益凸显，越来越多的统战工作对象向网络聚集，逐渐呈现出群体活动的特征，他们以各种各样的利益诉求为纽带，建立了各种各样的党外人士微信群、QQQ等，为推进网络统战提供了一定的现实基础。三是公民网络政治参与意愿增强——开展网络统战的有力支撑。随着公民素质的不断提升，政治参与意识也越来越强烈，再加上网络的便捷性和匿名性，所有人都可以自由、平等地畅所欲言，使得越来越多的人喜欢就国家政治生活、经济社会发展、教育医疗住房等问题发表看法，并就一些问题向政府有关部门建言献策。同时，就当前网民成分来看，包括新媒体人士在内的重点统战工作对象占很大比重，他们思想活跃、网络参与度高、网络话语权重，是网络时代的“急行军”；他们愿意通过网络学习、熟悉党的各类统战知识、方针政策等，愿意就统战部门设置的各种议题开展讨论，愿意就各种涉及自身利益或公共利益的事情进行参政议政、网络监督、提出意见建议等。
　　　　（三）网络统战工作的实然困境
　　　　一是思想认识不到位和相关理论支撑薄弱。对网络统战缺乏科学的认识，认为网络统战不过是利用互联网进行办公、传达文件、发布消息、上报工作信息等，目的是提高工作效率而已；认为网络统战只是传统统战的点缀与装饰，没有认识到网络统战是一个全新的工作领域；有的对网络统战态度消极甚至抵触，主动应对意识不足，往往被网络“牵着鼻子走”；等等。相关理论研究滞后，对网络统战的内涵本质、功能价值、职能定位、对象范围、工作方式方法、任务目标等研究不够，不能给网络统战工作实践提供有效指导；理论推介效果不佳，包括推介渠道、方式方法、内容取舍等，致使工作对象对网络统战理论、相关方针政策等把握不准、理解不透；理论研究人才相对缺失，导致对网络统战相关研究、对相关工作人员指导不到位，制约了网络统战工作的深入开展。二是网络统战平台建设不足。当前，各级统战部门都开通了各自门户网站，并且大多数也有微信公众号、官方微博等，但也存在一些明显问题。从内容上看，多以政策宣传、日常工作信息、会议活动等宣传推介为主，或者是对别人内容进行转载，原创性低，且发布量少、更新缓慢，应用价值低。从形式上看，主页设计简单粗糙，呈现形式单一枯燥，给人的感觉生硬、冰冷，亲民效果差，缺乏吸引力。从功能上看，只是停留在单纯网络宣传的初级阶段，缺少服务、互动等喜闻乐见的模块设置，其思想教育、舆论引导作用难以发挥。从标准上看，缺乏整体规划和统一标准，重复建设、多网并存，相关资源、相关信息无法共享，各种网络也缺少互联渠道，难以形成网络统战工作合力，造成了人力、物力、财力等资源的大量浪费。三是网络统战队伍建设相对滞后。网络统战工作是一项综合性较强的系统工程，对统战工作者的综合素质要求较高。统战工作者既要具备基本统战工作素养，又要具备网络运作和管理等方面的能力。就当前而言，具备这种综合素质的统战工作者并不多，尤其是基层统战部门，这种人才更是缺乏，一些年龄较大的干部缺乏媒体知识，甚至都不具备一些基本的网络操作技能。普遍存在“懂统战的不懂网络、懂网络的不懂统战”的困境，使得统战部门把握网络、运用网络的能力不足，网络统战工作浮于表面，无法发挥网络统战的综合效能。四是网络统战工作机制尚不健全。当前，网络统战体制机制以传统统战工作体制机制为蓝本，这种体制机制在传统统战工作中是行之有效的，但是在网络统战工作实践中却出现了分工不明晰、工作力量分散、工作效率不高、难以形成统战工作合力等问题。传统统战工作以科层制管理为主，网络统战需要的则是扁平化的管理，在工作中容易出现或是放任不管、或是管得过死的情况，影响了网络统战的工作效果。同时，做好网络统战，需要统战、宣传、公安、网信等多部门合理分工、密切配合、各司其职、各负其责。就当前而言，各部门之间工作分配、相互之间的业务联系等并未达到最佳优化状态，影响了工作合力的形成。另外，网络统战不能脱离现实工作而单独存在，当前还存在线上线下结合不够紧密的问题，线上线下“两张皮”问题突出，还没有形成快速有效的衔接、联动机制。五是网络统战工作形势严峻复杂。网络空间异常复杂。一些不法分子受利益驱使，利用互联网寻衅滋事、违法犯罪；各种各样的“网络水军”“网络推手”在网上编造、传播各种虚假信息，进行网络炒作；还有一些西方国家花样繁多的攻击、渗透和分化，严重扰乱了网络空间秩序，主流话语被不断稀释。自媒体时代，人人都是“麦克风”、个个都是“通讯社”，这就不可避免地冲淡了主流媒体的声音，增加了意识形态管理的难度，对网络统战也提出新的更高要求。再加上网络人士思维活跃，价值取向和政治诉求多元，从业领域和行业广泛，流动性强、不易联系、不好沟通，有效监管难度大，这些都给网络统战带来较大压力。近年来，网络舆情易发频发，很多舆情皆因现实中的点滴小事引起，甚至反作用于现实、引发群体性事件，这就对网络舆情监管提出新的要求。
　　　　三、实践进路——建构网络统战工作机制
　　　　（一）深化网络统战相关理论研究
一是做好统战基础