在2024年全省财政项目库建设监管工作推进会上的讲话

在2024年全省财政项目库建设监管工作推进会上的讲话

同志们：
　　　　党的二十大报告提出“健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系”。XX省财政项目库，自十八大后开始建立，到二十大逐渐完善，目前已经成为XX财政管理基础数据库，是XX财政落实十八大以来财政改革的主要抓手之一。今天，我们在这里召开全省财政项目库建设监管工作推进会，主要目的是总结经验、分析问题、明确任务，进一步推进全省财政项目库建设和监管工作，为全省经济社会发展提供更加坚实的财力保障。下面，我讲几点意见。
　　　　一、回顾过去，肯定成绩，增强信心
（一）财政项目库建设历史沿革
　　　　XX省财政项目库建设分为两个阶段，第一阶段是专项资金项目库阶段，第二阶段是财政云项目库阶段。
　　　　1.建设专项资金项目库，加强专项资金管理。
　　　　为了落实十八大关于财政改革的要求，建立设立充分、标准科学、规范管理、高效运作的财政专项资金运行机制，进一步提升财政资金在经济发展和社会事业建设中的使用效益，2013年2月，《XX省人民政府关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见》（X政发〔2013〕4号）出台，对全面实行财政专项资金项目库管理提出明确要求：“全省各级财政所有专项资金都要细化到具体项目，实行项目管理，项目全部纳入‘项目库’，通过‘项目库’编制预算，滚动管理。”2013年5月，XX省财政厅启动了“省级专项资金项目库”建设，对全省各级财政所有专项资金实行项目化管理。提前一年开展财政专项资金项目面向全社会的征集、研讨、评审工作，通过全省统一的“专项资金项目库”储备项目、编制预算，并对项目开展滚动管理，省市县三级联网、项目数据共享，压实资金主管部门职责，实行项目谁征集、谁评审、谁负责的责任制度。省级主管部门负责在项目库中设立省级专项资金和项目征集、评审、初步确定支持金额及项目跟踪监管，省财政部门负责专项资金预算安排和下达并统一实施项目库系统建设维护，市县负责项目征集和分级审核及上报。省级财政专项资金项目库于2013年7月正式上线运行，运行过程中每年都根据工作进展情况和应用反馈情况进行升级和完善。XX省先行先试建立专项资金项目库的做法，在全国范围内改革创新、率先行动，得到财政部认可。
　　　　2.建设基于预算管理一体化要求的财政云项目库。
　　　　2020年4月份，按照财政部预算管理一体化要求，XX省财政厅启动了新一轮项目库建设，新项目库基于XX预算管理一体化系统，以财政部规范业务标准和数据标准为基础，采用“业务规范+技术控制”的方式，通过云系统应用，贯通基础信息、项目申报、项目评审、项目储备、预算编制和执行、核算、决算、绩效监督等核心业务流程，顺向支撑、逆向反馈，实施项目全生命周期管理，从而实现财政业务管理、数据管理、资金管理和项目管理的一体化，优化工作流程，提升工作效能，实现分级管理和数据共享。XX财政云项目库于2020年9月份上线，几年来的不断升级完善，为探索财政一体化管理提供了基础保障。
（二）财政项目库现状及监管成就
　　　　财政项目库的深入运用，为预算早编细编、评审审核、公示公开和加快资金执行进度提供了可靠支撑。项目库系统运行几年来，逐步取得以下进展：
　　　　1.项目不入库不安排预算。
　　　　未纳入项目库的项目不得纳入预算编制，根据项目编制预算。针对以往“谋事”与“排钱”割裂，项目预算编制不实不细不准的问题，财政项目库通过软件嵌入标准流程对项目编制申报、审核评审、储备管理、预算编制、资金下达等进行统一规范。省级主管部门根据实际工作需要，组织所属单位提前一年开展项目的储备谋划，在项目符合必要性、合理性、可行性、经济性、规范性原则下，经过严格审核和评审论证后，在每年10月底前提交财政部门审核，经财政部门确认后，纳入预算编制储备项目库。部门单位只能在项目储备库中选取合适项目编制下年度预算。
　　　　2.强化绩效规范目标。
　　　　系统设置绩效目标申报审核程序，要求所有入库项目必须规范申报项目总体目标、年度目标、产出指标（含数量、质量、时效、成本等指标）、效益指标（含经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响等指标）和满意度指标等绩效指标。建立绩效目标参考模板，指导部门规范设置绩效目标。建立绩效目标联审监督机制，选取重点项目对其绩效目标进行联审，促进绩效目标设置科学合理符合项目资金实际运行使用情况。
　　　　3.项目入库先评审监管机制。
　　　　逐步建立了所有项目通过项目库进行申报，所有入库项目必须通过主管部门评审硬约束机制。进一步规范项目评审、论证程序，充分发挥预算评审的作用，强化事前评审，建立部门申报、业务处室对项目合规性审核、评审中心对支出预算额度审核、预算处结合财力统筹安排的相互配合、相互制约的工作机制。
　　　　4.建立常态化入库监管审核机制。
　　　　自2021年起，为了解决财政项目库项目集中化问题，XX财政探索建立了财政项目库常态化申报、评审、储备机制。做到部门成熟一个项目，财政常态化审核评审储备一个项目，为提高项目储备质量、服务预算管理做出了突出贡献。
　　　　5.建立项目绩效监管长效机制。
　　　　每年开展项目绩效自评、重点专项资金绩效评价和重点项目绩效追踪评价。财政部门每年组织所有预算单位开展部门项目支出绩效自评、财政绩效复核，对专项资金项目，每年抽取不低于1/3资金项目开展财政重点绩效评价，对项目支出中存在的问题，建立台账，督促主管部门及时整改。重要项目评价报告同时送省委、省政府、人大、政协等单位参阅。
　　　　项目库从运行以来，实现了提前一年项目申报和核定支持金额，实现了项目分级上报、项目评审、绩效管理、项目查询和查重、预算下达、指标库对接和分配结果公开等重要功能，实现了网上申报、网上审核、网上批复和网上公开，改变了过去年初没有项目可安排，或有项目但项目不细不实的问题，为早编细编项目预算、规范资金管理和加快预算执行进度奠定了基础。这些成绩的取得，离不开大家的辛勤付出和共同努力。在此，我代表省政府，向长期以来在财政项目库建设与管理一线辛勤工作的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意。
　　　　二、分析问题，明确任务，把握方向
　　　　尽管财政项目库系统有效发挥了财政资金规范管理的技术支撑作用，但实际工作中，项目库还存在一些问题和不足。
（一）财政项目库监管制度依据基础薄弱
　　　　财政项目库管理制度不成体系，主要的运行依据散见于预算编制、专项资金申报等政府部门文件。2020年新修订的《预算法实施条例》首次对财政预算资金纳入项目库管理进行了明确规定“项目支出实行项目库管理，并建立健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制”，项目库监管有了法律法规层面的依据和指引。受财政预算改革进程不断深入和技术支撑能力不断强化等因素影响，针对项目库监管的相关制度需要进一步完善、整合、健全，将项目库的相关制度如预算评审制度、项目支出标准、项目绩效评价、项目动态监管、事后跟踪等进一步拓展完善、有机融合。
（二）系统功能不能满足项目管理要求
　　　　目前项目库运行集中在项目申报、评审和纳入预算编报方面，项目后续资金下达反馈、绩效管理、项目后期跟踪管理等系统功能不完善、不健全，项目管理没有形成闭环监管。系统对于实现项目评审统筹调用等综合功能欠缺，相关评审依据、财政数据统筹调用、智能分析、统计评价等功能较弱，对于财政资金项目宏观管理、微观追踪，还不能提供基础数据支持。
（三）尚未建立全面支出标准体系
　　　　建立全面的财政支出标准体系是推进项目评审的基础。目前财政项目库系统中可参考的具体支出标准覆盖面不足，仅有的一些标准更新不及时，无法满足项目评审要求。在评审审核项目预算时，系统的支持作用发挥不充分，和项目相关的支出标准、历史数据等评审依据不能在系统中提供参考。
（四）项目储备缺少互通和规划机制
　　　　一是财政项目库和省级部门项目储备互联互通不足，信息孤岛情况比较突出，无法在政府部门之间统一，有效实现信息共享及储备。二是财政项目储备长期规划不足。财政项目库每年按照下一年度预算编制要求申报项目，各部门在申报下年度预算时，不能贯彻分年度计划和中期财政规划的观念，仍侧重于年度预算，主要关注年度的项目和资金需求。三是部门项目储备缺少规划。目前财政项目库项目主要集中于下年度预算编制前一段时间，造成短时间大量项目集中于财政部门，项目申报容易出现资料不详细、部门项目评审程序不严格、引用标准不合适等问题。一些部门组织专项资金项目申报和评审时间较长，导致不能在预算编制前完成项目评审和储备，甚至有的专项资金在第二年还在组织项目。
（五）一些项目可执行程度不高
　　　　一些专项资金项目，立项仍沿袭先要钱再安排事的传统做法，往往是在立项阶段先大致估算项目经费规模，在预算批复后，才开始细化项目预算，完善相关论证，造成项目预算不精准，或者项目无法执行，或者项目资金结余较大，导致公共资金错配，不能实现财政资金效用最大化。
　　　　三、突出重点，强化措施，狠抓落实
　　　　为加强财政项目支出管理，做好项目预算管理和财政项目库建设，结合财政项目库监管要求，要做好以下几方面工作：
（一）加强项目前期谋划监管
　　　　财政部门要加强对各业务部门项目储备考核，督促各业务主管部门切实履行项目申报储备主体责任，为储备高质量预算项目做好基础性工作。
　　　　1.瞄准重点任务做好项目谋划考核。
　　　　业务主管部门要按照中央和省委、省政府确定的工作目标、重点任务，坚持高标准、高起点编制和修订部门项目规划，提升重大储备项目质量，尤其是对近两年预计实施的重大项目，加强组织策划，做好项目可行性研究、评估论证、资金测算、审核评审等前期工作。财政部门要加强对项目储备的管理，定期发布信息，实行动态管理，定期通报项目储备情况。
　　　　2.精心组织项目申报工作考核。
　　　　财政部门要建立项目申报考核机制，细化指标设置，以项目申报考核为手段，调动业务部门工作积极性，为项目储备打好基础。业务部门要建立健全项目组织申报工作责任制，建立健全部门内部项目规划、论证、协商、沟通制度，定期督查项目组织申报进展情况。
　　　　3.继续推进以项目为抓手的零基预算改革。
充分发挥部门项目管理