招投标审计：如何发现串标？

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招投标审计：如何发现串标？
　　　　招标工作是一种国际上普遍运用的、有组织的市场交易行为，是贸易中的一种工程、货物、服务的买卖方式，相对于投标，称之为招标。
　　　　投标单位之间或投标单位与招标单位相互串通骗取中标就是串标，串标是一种投机行为，其根源是工程建设领域乃至整个社会的诚信缺失。由于政府、企业、公众的诚信问题，工程建设上的种种不良、不法行为屡见不鲜，串标只是其一。
　　　　串标是在招标工作中较难发现和鉴别的一种违法违规形式，所以在招标工作中发现串标行为是一件较为艰难的事。
　　　　1.串标的主要形式
　　　　①招标人在开标前打开招标文件，将招标具体内容告知其他投标人，提前预定好投标人，在招标过程中不断打压其他不明真相的投标者，按照内定投标者的条件量身定做一套适合他的招标文件。
　　　　②招标机构滥用，人员参差不齐，质量和招标代理市场是买方市场，招标人处于强势地位。招标代理机构为了自身经济利益往往会不择手段，提前买通招标人，给予利益诱惑，使其与自己串通瞒过政府机关的监管，破坏招标市场的规范，于经济发展有害无利。
　　　　③我国《招投标法》第五十三条对串标行为规定了处罚办法;国家工商总局《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》也对串通投标作出了处罚规定;《刑法》也有“串通投标罪”的相关条款，给串标行为的处置提供了法律依据。但是，由于政府机关某些人员敷衍了事的态度，监管过程中，一切从宽，多数以罚款了事，使其现在的招标市场存在惯性串标，存在不公正的现象。
　　　　2.串标的危害
　　　　①串标伤害了其他投标者的合法权益，打破了政府一直努力建造的公正、透明、蓬勃的经济社会规范，中标结果往往掌握在少数几家企业中，而潜在的那些有实力、有创意的新兴公司则被拒之门外。市场需要与时俱进，要有实力的新兴公司不断出现壮大中国经济社会，而不是要“一言堂”“垄断门阀”。
　　　　②参加串标的企业大多数存在信用、实力等方面的欠缺，不务实的心理占了上风，它们编制的投标文件着眼点仅仅放在价格上，对待后续工程建设则毫无应对措施，大多是敷衍了事，这使许多工程建设的安全打折扣，存在不稳定因素。严重的话会危害社会和谐发挥发展。
　　　　③无标底或复合标底招标而又不采取量低价中标时，串标常常会导致中标价超出正常范围，从而加大招标人的成本，破坏正常招标市场价格，使其招标市场杂乱无章，形成不良之风。
　　　　以下是本人在招标工作中粗浅总结的一些可能是串标行为的现象。
　　　　3.疑似串标现象
　　　　3.1投标文件的密封
投标文件的密封是招标工作的首要要求，要求投标文件必须密封，开标时间未

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