财政助推民营经济高质量发展的调研与思考（调研报告）

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关于财政助推民营经济高质量发展的调研与思考
　　　　民营经济是我国经济体系的重要组成部分，具有民族历史文化内涵和坚持不懈的发展韧劲。**作为国家改革前沿城市，民营经济改革发展一直走在全国前列，“向上拔节”的民营经济发展势头是**经济的一张亮眼名片。2023年，伴随着《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，**市相继出台了一系列促进民营经济发展的新政策新措施，进一步提升发展环境，激发民营经济生机活力。
　　　　一、全市民营经济总体情况
　　　　改革开放以来，**民营经济取得了跨越式发展，在优化资源配置、提高经济效益以及维护供需平衡、扩大就业等方面发挥重要作用，成为全市发展中最为活跃的经济增长点。根据**市统计局公布的数据，2022年，全市民营经济贡献了全市66.1%的GDP、78.7%的出口、85%的就业岗位、95%以上上市公司和高新技术企业。
　　　　全市民营经济规模不断壮大。从主体数量看，2022年底全市累计实有各类市场主体130.4万户，其中，民营经济主体超过120万户（占比98.1%），数量较2015年增长83.5%；从经济规模看，2022年，民营经济增加值突破万亿，达到10373.1亿元，较2015年增加5323.3亿元，年均名义增长10.8%，高于GDP年均名义增速1.3个百分点，民营经济增加值占GDP的比重从2015年63.1%提高至2022年66.1%。
　　　　产业结构升级优化。2022年，**市民营经济第二产业实现增加值4662.2亿元，占全市第二产业比重67.4%，民营经济第三产业实现增加值4676.4亿元，占全市第三产业比重63.2%，民营经济三次产业比重为3.7：48.1：48.2。相较于2015年，第一、二产业所占比重分别下降2个和3.5个百分点，第三产业比重提高5.5个百分点。新兴行业增加值增速也逐步加快，信息技术服务业、金融业中的民营经济增加值比上年分别增长21.8%和23.4%，均高于第三产业增加值增速。
　　　　发展质量不断提升。2022年，**拥有A股上市公司115家，居全国第8位；入选中国企业联合会、中国企业家协会发布的2022年中国企业500强的**民营企业共9家，入选全国工商联2022年民营企业500强的**民营企业18家。从外贸出口看，2022年，**民营企业进出口总额达到9237.5亿元，同比增长10.1%，占全市进出口贸易总额的72.9%。从科研投入看，2022年，全市有研发活动的民营企业5592家，民营企业研究开发费用416.0亿元，占规上工业的比重为66.8%。产业集群优势明显，**既有北仑文具、余姚塑料、慈溪小家电等传统产业集群，也初步形成了汽车零部件、绿色石化、高端装备等万亿级现代产业集群。
　　　　二、财政推动全市民营经济发展的探索与实践
　　　　近年来，**市财政局积极发挥财政政策支持引导、纾困解难等功能，探索在支持民营经济转型发展、加码惠企助企政策体系、优化营商环境等方面协同发力，全力以赴为民营企业发展赋能，坚定不移促进民营经济做大做优做强。
　　　　（一）产业政策加力增效，促进民企转型发展
　　　　一是推动优质企业培育发展。市财政安排专项资金支持培育百强企业、总部经济、品牌经济、质量创新、标准创新等促进民营企业转型发展政策，2022年安排30.4亿元资金支持制造业“大优强、绿新高”发展，助力民企在现代化产业布局中攀高争优。2021、2022年度每年统筹9亿元以上专项资金支持中小企业培精育强。出台支持加强对“个转企”帮扶政策，安排专项资金对获“驰名商标”、市政府质量奖、市标准创新贡献奖等企业，制造业百强企业、单项冠军、专精特新“小巨人”、首台（套）装备产品企业给予资金奖励。
　　　　二是支持新兴产业集群发展。近年来市财政围绕“中国制造2025”、“246”产业集群、“361”产业集群、“全球智造之都”等战略部署，加大对绿色石化、汽车制造、新材料、高端装备等产业集群支持。全力支持企业数智化转型和数字经济“双万亿”工程，2021年安排4.7亿元支持数字经济提升倍增行动，2022年安排超过7亿元资金推动规上工业企业数字化改造。设立战略性新兴产业发展专项资金和现代服务业发展专项资金，2022年安排2.7亿元用于支持新材料、新能源、集成电路、生物医药等产业发展，安排1.9亿元支持生产性服务业、港航服务业、专业服务业三大攻坚行动。
　　　　三是支持贸易高质量发展。2022年市级财政统筹近8亿元资金，出台鼓励支持外贸高质量发展、推动外贸企业开拓国内市场、加大跨境电商支持等扶持政策，加大力度支持中国—中东欧国家博览会，2023年博览会订单额首次超100亿元。支持口岸服务优化提升，推动出台深化跨境贸易便利化改革29条举措，全力保障**邮件互换中心建成和运行，支持“甬e通”国际贸易一站式平台和“单一窗口”平台的建设，深度服务外贸企业“出海远航”。
　　　　（二）科技政策提能加码，激发科研创新活力
一是加大财政资金支持民企创新的力度。2021年、2022年市级财政安排科技发展专项资金29.1亿元、30.6亿元，并修订出台《**市科技发展专项资金管理办法》，强化财政资金引导企业创新的示范作用，进一步优化科技型中小企业培育、研发投入后补助、企业科技奖励等支持政策。按“一事一议”奖补方式支持领军企业牵头建立科技创新中心，对被认定为国家企业技术中心、省级重点企业研究院的，分档给予奖励支持。市级财政还通过奖补等方式，支持引进大院大所赋能企业研发创新，西工大**研究院等产业研究院与全市企业单位联建研发创新平台50余家，产

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