关于对X县对村巡察工作的思考

关于对X县对村巡察工作的思考

　　　　按照统一安排部署，X市赴X县蹲点调研组紧紧围绕重点内容开展调查研究，全面了解对村巡察工作现状，深入分析存在的主要困难和问题，研究思考解决问题的办法和举措，为深化市县巡察向基层延伸提供决策参考。
　　　　一、摸清底数，探索对村分类标准
　　　　（一）X农村基本现状
　　　　X县位于X市南部，属X黄土高原沟壑区，区域面积1804平方公里，是典型的“一县一业”示范县。近年来，X以苹果产业为引领，以“一区16村”为示范，以点带面推动乡村振兴，分类发展农村事业，先后建成以X、X为代表的产业兴旺村，以X、X为代表的生态宜居村，以X、X为代表的乡风文明村，以X、X为代表的治理有效村，以后X、X为代表的生活富裕村。
　　　　1.村组结构。全县辖8镇1街，196个村，805个村民小组。5个村民小组以上的村64个，3－4个村民小组的村88个，1－2个村民小组的村44个。村民居住相对分散，如凤栖街道洛河村有15个村民小组，人口仅有1772人。
　　　　2.人口规模。全县乡村人口111459人，占比55.27％，其中2000人以上的村8个，以X镇北谷村3827人为最多；1000－2000人的村67个；1000人以下的村121个，以X镇X村197人为最少，且常住人口仅有92人。
　　　　3.主导产业。苹果作为X农村的主导产业，170个村以种植苹果为主，2022年种植规模53.34万亩，总产量近106万吨，综合产值达130亿元，占全县年度生产总值的43.8％。其他19个村以玉米、红薯等其他种植业为主，7个城中村、城郊村则以房屋租赁和务工为主。
　　　　4.集体经济。村集体经济收入主要来源机动地承包，村均年收入仅为6.09万元。全县年收入10万元以上的村30个，收入为0的村30个。97个村的3600余万元扶贫互助资金，5年贷款利息收入420万元，村均4.33万元。30个村的1500万元财政扶持壮大村级集体经济资金，村集体年均收益1.5万元。
　　　　5.村党组织。196个村级党组织共有农村党员8465名，其中35岁以下1030名，占比12.1％；初中及以下学历4941名，占比58.4％。196名村党支部书记平均年龄47.8岁，35岁及以下12名，占比6.1％。2021－2022年共有软弱涣散村党组织15个。
　　　　（二）存在问题
　　　　一是对村分类不精准。虽制定了《关于深化对村（社区）巡察工作的实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》），明确要按照“城中村、重点村、一般村”进行类别划分，但分类标准过于笼统、不精准。二是因村施策不精准。实际巡察中，对村情复杂、矛盾较多、群众反映问题强烈的村未进行具体分类，也未制定详细工作计划，因地制宜、因村施策不到位。如X村以苹果产业为主，地域广、10个村组相对分散；X村以房屋租赁为主，集体经济相对较好；两村差异明显，但均以“巡镇带村”方式开展巡察，用力均衡、重点不突出。
　　　　（三）对策建议
　　　　一是“3＋1”精准分类。实行百分制量化评估，制定“3类1重点”分类标准。“3类”：根据党组织建设情况、村组数量、经济体量、人口规模、信访矛盾等方面，按占比权重进行赋分，村情复杂多样在80分以上的为“一类村”、村情一般在50－80分的为“二类村”、村情简单且规模小在50分以下的为“三类村”。“1重点”：惠农政策、在村项目、配套资金（壮大集体经济资金、扶贫互助资金、产业振兴专项资金等）密集的为“重点村”。二是动态分析、灵活调整。根据巡前通报情况和村情变化，把对村分类情况与巡察形式、监督重点、巡察时间等统筹起来，适时调整工作计划，做到重点突出、靶向施策。
　　　　二、因村施策，合理确定组织方式
　　　　（一）对村巡察基本情况
　　　　1.有序推进对村巡察。X县立足上届党委巡察实践经验，制定了《十八届县委巡察工作规划（2022－2026年）（试行）》，将全县196个村纳入巡察范围，把对村巡察全覆盖要求制度化。制定了《实施意见》，从监督重点、方式方法、实施步骤等方面，做出对村巡察具体规划。十七届县委巡察村级党组织196个，完成了对村巡察全覆盖，发现问题279个，移交涉村问题线索69条，立案23件，给予党政纪处分23人。2022年以来，十八届县委开展了两轮巡察，在巡察X、X、X、X等4个乡镇党委时，采取“巡镇带村”方式对所辖89个村级党组织进行了延伸巡察，发现问题381个，移交问题线索14条。
　　　　2.灵活方式开展现场巡察。采用“线上办公”，利用村民微信群广泛宣传，线上受理外出村民反映问题。采用“现场办公”，深入果园培训点，在田间地头与村民“谝闲传”，面对面了解果农产业发展中的“急难愁盼”。采用“夜间办公”，在苹果防雹、防冻、防虫等特殊时段，尤其是夜间防冻时，督促镇村干部协助指导村民防灾防害，推动解决群众“眼跟前”的困难。
　　　　（二）存在问题
　　　　一是巡察形式单一。X县已开展的对村巡察全部为“巡镇带村”，多采取“一托二”（一乡镇一部门）方式进行，专项巡和直接巡暂未开展，统筹谋划不精准，安排部署不合理。二是精力投入不足。对村巡察时间平均为1天，村组较多的甚至仅为半天，任务量与时间不匹配，如X镇辖29个村108个村民小组，现场巡察时间安排仅为30天，对村巡察精力投入明显不足。三是巡察效果不佳。未结合村情实际，合理精简巡察流程，按部就班推进工作，重点人群走访不全，村组地域覆盖不广，存在“走过场”现象。十七届县委对村巡察发现问题平均为1.4个，十八届发现问题平均为4.3个，巡察监督质量不高。（三）对策建议
　　　　一是灵活巡察组织方式。根据对村分类情况，合理确定巡察方式。村情复杂多样的“一类村”重点关注、直接巡；体量规模相对均衡的“二类村”巡单位带巡村，村情简单的“三类村”镇村一体巡，村情动态变化的“重点村”专项巡，避开农忙时段机动巡。也可在一届党委内固定一个巡察组“专职巡”，既有利于积累对村巡察经验，又有利于提升监督质效。二是精简巡察流程。动员、汇报、座谈“三会合一”，减少会议频次。查阅资料与个别谈话可同步进行，根据资料反映的问题和村干部即时谈，提升效率。三是“加码”走访群众。入户走访在村村民，电话微信访谈外出村民。做到村民小组走访地域覆盖到位，重点人群按比例抽样访谈覆盖到位。离任村干部，信访户，困难户，村民代表，党员，享受惠农政策较多的村民（临时救助、大病救助、危房改造、征迁赔偿、惠农补贴）“一对一”“面对面”交流，做到必访必谈。利用农村集市、现场培训等人群聚集时机，灵活开展“现场办公”，集中受理群众诉求。
　　　　三、综合分析，突出监督重点
　　　　（一）巡察与其他各类监督重点
　　　　1.巡察监督重点。十八届县委围绕“三个聚焦”监督重点，坚持政治巡察定位，先后开展两轮对村巡察。第一轮巡察重点是村级党组织领导作用边缘化、惠民政策落实、群众身边腐败问题和反映强烈的突出问题等4个方面。第二轮巡察制定了对村巡察监督重点清单，围绕“三个聚焦”提出“二十五看”，紧扣苹果这一农村产业“特色”，在乡村振兴、惠农政策落实、农村“三资”管理、基层党建等常规监督内容基础上，针对果农关心的产业资金周转、土地使用、项目建设等方面细化了监督重点，基本做到全面“政治体检”。
　　　　2.专项检查重点。近年来，纪检监察、组织、农业农村等单位结合职能职责，重点围绕基层党建、惠农补贴、产业补助等29项内容，开展了农村工作专项监督检查。
　　　　3.群众关注重点。群众关注重点主要聚焦在民生项目、惠农政策、乡村振兴等三类事项，问卷调查中占比达到59％。“晴天一身土、雨天一身泥”的道路出行、生产道路维修、安全饮水等基本民生问题较为突出。村务、财务不公开，“口袋账”“节节账”现象多，干部离任“不交账”，群众对各类惠农补贴等事项知晓率不高。农村土地管理不规范，现行土地承包政策与家庭人口增减不相适应，“要土地”现象普遍存在。机动地承包费收缴难，“管饭地”“工资地”现象较多，一部分被占用、收不回。此外，实施苹果产业转型升级，推行栽植矮化密植园，亩均投资万元，群众无力承担。部分村干部“头雁效应”欠佳，遇到难题“绕着走”，“撂挑子”现象时有发生。
　　　　（二）存在问题
　　　　一是监督重点不突出。对村巡察“三个聚焦”清单更新不及时，没有根据“三农”工作，尤其是乡村振兴等最新部署要求，结合X农村工作重心，细化完善对村巡察监督重点。二是监督重点不全面。巡前调查研究不广泛，深入基层收集群众关切事项少，结合其他专项监督检查重点和巡前通报不充分。三是巡察方案缺乏操作性。巡察方案大而全，乡镇与农村监督重点简单混用，对村巡察监督重点不凸显，缺乏针对性、指导性、操作性，不利于巡察组精准巡察。
　　　　（三）对策建议
坚定对村巡察政治监督定位不动摇，把村作为独立巡察对象，围绕“三个聚焦”制定工作方案，抓住本地区农村主要特点和主要矛盾，细化监督重点。一