调研报告：边境地区乡村义务教育相对贫困及其治理

调研报告：边境地区乡村义务教育相对贫困及其治理
　　　　我国的脱贫攻坚战已经取得了全面胜利，扶贫工作由实现“两不愁、三保障”目标向解决发展不平衡、不充分的多维相对贫困转变。这意味着相对贫困治理成为新发展阶段的扶贫重心。作为国家安屏障的边境地区，由于特殊的历史、地理、自然和复杂的周边环境等因素影响，各方面发展还相对滞后，返贫的风险依然较高，各领域的相对贫困问题更加突出。
　　　　关于教育相对贫困，目前学界已进行了初步探讨，最具代表性的是，教育相对贫困是指受家庭条件和教育资源的限制，个人教育权利与教育程度未达到社会平均水平，处于劳动生产价值链的低端，以及个人在教育交往实践过程中不能得到平等、尊重的对待，遭受贬低、排斥。
　　　　与发达地区相比，由于边境地区经济社会发展水平相对落后，乡村义务教育投入水平相对不足，乡村群众的收入水平仍然相对低下，因而不管是从家庭条件和教育资源来看，还是从个人教育权利与教育程度来看，边境地区的乡村义务教育都呈现出相对贫困迹象。进入新发展阶段，要高质量推进边境地区的乡村振兴，就需要解决边境地区乡村义务教育的相对贫困问题。为此，探讨如何有效解决边境地区乡村义务教育的相对贫困问题显得十分必要和紧迫。
　　　　一、调研情况和分析方法
　　　　**边境地区主要包括毗邻**的**县、**市、**县、**县、**市、**县、**区和**市等8个县（市、区），陆地边境线长1020公里，聚居着壮、瑶、苗、彝、京等10多个少数民族。虽然全面建成了小康社会，但由于先天自然条件恶劣，基础建设和公共服务还相对落后，经济发展仍较为缓慢。2021年7月，**壮族自治区把边境8县（市、区）全部纳入乡村振兴重点帮扶县范围；2022年4月，**壮族自治区政府办公厅印发《**边境地区教育提升工程实施方案》，为加快提升边境地区教育水平，促进边境地区民族团结和谐、边疆繁荣稳定提供了制度保障。
　　　　2021年7月至8月期间，课题组3次深入**边境4个县（市）及其16个抵边乡镇，就边境地区义务教育相对贫困问题对4位教育局分管领导、4位基教股负责人、24位边境乡镇中小学校长和60位村完小（教学点）教师进行访谈；同时，访谈了近200名学生及其家长。实地走访40所义务教育学校，与相关人员召开座谈会12次，累计调研天数达20天，搜集整理相关资料近5万字，并通过质化研究的方法对调研材料进行分析。
　　　　二、边境地区乡村义务教育相对贫困治理的时代价值
　　　　（一）有利于巩固边境地区脱贫成果
　　　　经过全党全国各族人民共同努力，边境地区与全国同步解决了绝对贫困问题。然而，边境地区需要进一步巩固脱贫成果，解决好相对贫困问题。这是一个长期的任务，除了持续加大扶贫的物力、财力等投入之外，通过教育提升边民的科学文化素质，塑造边民的“人定胜天”志气和脱贫致富能力，无疑是预防返贫的上策。考察边境地区的致贫原因发现，很大程度上正是由于受教育程度的偏低，部分贫困边民出现脱贫动力不足、自我发展能力受限，而且极易引发贫困的恶性循环。越穷的地方越需要办教育，越不办教育就越穷。要巩固脱贫成果，彻底拔除“穷根”，必须通过教育提高边民的科学文化素质，激发边民的内生动力，使边民掌握致富本领。世界银行研究表明，以世界银行的贫困线为标准，如果家庭中的劳动力接受教育年限少于6年，则贫困发生率大于16%；若将接受教育年限增加3年，则贫困发生率会下降到7%；若接受教育年限为9～12年，则贫困率下降到2.5%。可见，受教育程度和持续脱贫之间呈正相关，只有优先解决教育的相对贫困问题，大力发展边境地区乡村教育事业，全面提升边民的科学文化素质，增强他们的“自我造血”功能，才能确保“脱贫不返贫”，也才能在巩固脱贫成果的同时不断提高脱贫质量。
　　　　（二）有利于推进边境地区乡村振兴
　　　　当前，乡村振兴战略已全面展开。实现乡村振兴的关键在人，人才资源是推动经济社会发展最宝贵的资源。培养人才关键在教育，因此，乡村教育振兴是乡村振兴的基础性工程，要推动边境地区乡村振兴，必须把发展乡村教育作为优先选项，通过教育培养各级各类人才，提高人才的数量、质量和层次。联合国教科文组织研究表明，不同层次受教育者提高劳动生产率的水平不同：本科为300%、初高中为108%、小学为43%，人均受教育年限与人均GDP的相关系数为0.562。
　　　　由于各方面的制约，边境地区的人才资源仍相对匮乏，成为阻碍当地经济社会发展的主要因素。只有解决教育的相对贫困问题，才能为边境地区培养和吸引更多人才，为乡村振兴提供强大的智力支持和人才保障，也才能有效转变广大边民的发展观念，增强他们的发展能力，发挥他们的主观能动性，使他们真正成为“有文化、懂技术、善经营”的新型农民。同时，“乡风文明”是乡村振兴战略的重要目标之一，教育是推进“乡风文明”最有效的手段。纵观边境地区“乡风文明”的发展现状，与其他地区相比还有很大差距，更需要通过发展教育来提高边民的文明素养，增强边民的文化自信，不断提高边境地区乡村的经济社会发展水平，提升边境地区乡村的社会文明程度。
　　　　（三）有利于保障我国边疆巩固和边境安全
　　　　***总书记在党的十九大报告中强调加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全。深刻阐明了发展是边疆巩固、边境安全的前提和基础。面对世界百年未有之大变局，国家的安全形势面临严峻挑战，边境地区更是国家安全的重要屏障。只有加快境地区发展，促进边境各民族共同繁荣，才能有效保障边疆巩固、边境安全。教育是边境地区发展的基础性工程，没有边境地区教育事业的发展，就谈不上边境地区经济社会的发展，更谈不上边疆巩固、边境安全。同时，教育是培育和践行社会主义核心价值观的重要途径，是铸牢中华民族共同体意识的重要载体。因此，只有解决边境地区乡村义务教育的相对贫困问题，才能有效提升各族边民的科学文化素质，增强、提高他们的国防意识和守边能力，从而有力保障边疆巩固、边境安全和国家的总体安全。
　　　　三、边境地区乡村义务教育相对贫困问题的主要表征
　　　　（一）非贫辍学现象依然存在
义务教育是“两不愁、三保障”的核心指标，在精准扶贫阶段，通过精准识别和精准施策，农村义务教育学生因贫失学、因贫辍学的问题得到了历史性解决。但调研发现，**边境地区乡村的非贫辍学问题依然存在：一是客观条件导致的辍学。由于前期的“撤点并校”运动使得农村的教学点越来越少

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