加快推动县域经济高质量发展的调研报告

加快推动县域经济高质量发展的调研报告
　　　　县域经济是国民经济的重要组成部分，是实现经济社会高质量发展的重要基础。近年来，**县深入学习贯彻***总书记来陕考察重要讲话精神和县域治理重要论述精神，紧扣高质量发展主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，推动“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，为谱写高质量发展新篇章奠定了坚实基础。
　　　　一、发展现状
　　　　（一）基本县情。**县位于延安市西北部，是中央红军长征胜利落脚陕北的“第一站”，是全国退耕还林“第一县”，也是陕北地区重要的石油资源大县。全县总面积3791.5平方公里，地貌由“八川两涧两大山区”构成，海拔1233-1809米，年均气温7.8℃，无霜期150天左右，降雨量480毫米。全县辖8镇1街道，91个村8个城市社区，总人口14.6万人。先后荣获“全国文明城市”“国家卫生县城”“全国义务教育基本均衡县”“全国电子商务进农村综合示范县”等多项荣誉。
　　　　（二）主要成就。“十三五”以来，**县坚持以新发展理念引领高质量发展，科学确立了“全市争先进、全省创（保）‘十强’”的奋斗目标和“转型为纲、项目为王”的发展路径，改革发展稳定各项工作稳步推进，县域经济社会发展迈上新台阶。2021年，全县完成地区生产总值210.5亿元，增长4%；地方财政收入12.3亿元，增长4.4%；城乡居民人均可支配收入分别为40859元、14531元，增长7.1%、11.4%。2020年县域综合实力跻身“全省践行新发展理念经济社会发展十强县”第3位，2021年位列“中国西部百强县市”第69位。一是经济结构持续优化。石油产能稳定在540万吨左右，新能源并网发电68.5万千瓦，金马工业园区入驻企业达到25家。“3+3+X”富民产业体系初具规模，发展山地苹果11.7万亩，养殖、特色种植、设施农业稳步发展。创建3A级以上景区4家，文化旅游业成为新的经济增长点。新希望30万头生猪养殖、330KV输变电站等一批产业项目建成投产，发展后劲进一步增强。三次产业比由2015年的3.5：80.7：15.8调整为2020年的4.9：71.9：23.2。二是发展环境持续改善。完成相对集中行政许可权改革省级试点任务，营商环境持续优化，民营经济进一步发展，各类市场主体突破1.1万户。强化“招商第一”理念，涵养开放思维、开放心态，签约招引项目93个，到位资金242亿元。加快新型城镇化建设步伐，吴定高速、洛河大道竣工通车，洛滨路、长征街改造工程建成投用，城镇化率达到64%。加强生态治理和污染防治，退耕还林成果不断巩固，蓝天、碧水、净土保卫战成效明显，生态环境质量持续改善。三是民生福祉持续增强。坚持精准扶贫、精准脱贫，52个贫困村、4646户12622名贫困人口全部脱贫退出，**县入选“2020中国西部地区县域全面建成小康社会典型案例优秀县市”。成功创建第六届全国文明城市，市政公共服务设施日臻完善，社会文明程度整体提升。教育质量稳居全市县区第一方阵，健康**建设成效明显，国家卫生县城顺利通过复审。科技馆、图书馆、历史博物馆、体育综合训练馆相继建成投用，群众精神文化生活日益丰富。常态化抓好疫情防控，守护了全县人民生命安全和身体健康。
　　　　二、机遇挑战
　　　　（一）存在问题。“十三五”以来，**县经济社会发展取得了较大成就，高质量发展的基础和条件正在积聚，但也存在一些深层次的矛盾和问题：一是经济增长基础不够牢固。从产能释放看，尽管原油价格保持高位运行，但原油产量有所下降；从项目拉动看，储备项目成熟度不高，尤其是缺乏拉动性强的产业类项目；从资金投入看，县级财政自给率仅为36.9%，用于发展的资金极为有限，经济增长急需有力支撑。二是三次产业结构不尽合理。**属于典型的能源资源县，农业产业组织化、规模化程度低，农业占比不足5%；以石油为主的采矿业占工业的比重在90%左右、占GDP比重在80%左右，一油独大、油主沉浮的结构性矛盾依然突出；缺少高端能化项目，油气资源就地转化率低，新能源、特色养殖等后续接替产业规模较小，文化旅游等现代服务业培育不足，产业转型升级迫在眉睫。三是工业园区承载能力不足。县域工业园区首位产业不够突出、入驻企业少、科创能力薄弱、亩均效益偏低。2021年，园区完成营业收入7.4亿元、实现工业总产值4.7亿元，而2020年全省县域工业集中区平均营业收入为69亿元，“十四五”末全市县域产业园区产值目标为20亿元，与全省平均水平、全市发展目标相比，还有较大差距。四是生态环境制约因素较多。**县属于国家层面限制开发的重点生态功能区，境内丘陵沟壑多、川道平地少，适宜开发的土地有限；水资源总量严重不足，时空分布与发展需求不匹配；虽然多年来坚持不懈推进生态建设，但生态环境整体脆弱仍然是明显短板，一定程度限制了工业化、城镇化开发水平和承载能力。五是居民收入水平整体偏低。2021年全县城乡居民人均可支配收入分别为40859元、14531元，分别是全国的86.2%、76.8%，处在全国落后位次，其中农村居民人均可支配收入低于全省1.5个百分点。全县城乡居民人均可支配收入差距逐渐拉大，从2016年的21154元扩大到2021年的26328元。
　　　　（二）面临机遇。尽管**县经济社会发展存在一些问题和挑战，但也面临诸多有利机遇。一是区域发展战略机遇。国家共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等区域发展战略，省上支持建设陕北高端能源化工基地，市上着力打造洛河经济带，为**县破解发展质量不高、增长方式单一、对外开放不足等突出问题指明了方向。二是承接产业转移机遇。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动建设全国统一大市场，必然会加速释放经济增长内需潜力，推动制造业企业和项目向西部转移。**县特色资源丰富、区位优势明显，近年来投资环境不断优化，服务体系进一步完善，具备承接东中部产业转移的良好条件。三是乡村振兴战略机遇。乡村振兴是统领新时代“三农”工作的总抓手，2022年中央一号文件围绕全面推进乡村振兴，从聚焦产业促进乡村发展、扎实稳妥推进乡村建设、突出实效改进乡村治理等方面作出了重要部署，提出一系列具体而含金量高的政策措施，必将为**县加快城乡融合发展、增加农民收入带来利好。
　　　　三、对策建议
（一）坚持以目标导向引领高质量发展方向。**县第十四次党代会、十八届人代会描绘了未来五年高质量发展蓝图，提出“123456”发展思路

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