关于地区包容性营商环境构建研究报告

关于地区包容性营商环境构建研究报告
　　　　一、×五省（市、自治区）经济发展与营商环境分异概述
　　　　×地区在自然地理上一般指我国秦岭—淮河线以北、长城以南的广大区域，地理范围包括×市、×市、×省、×省、×中部地区（×市、×市、×市、×市），在行政区划上则实际包括整个×自治区。其中：×地区是我国北方经济规模最大、最具活力的地区；×省是我国重要的能源与文化大省，也是国家资源型经济转型综合配套改革试验区；×自治区是我国民族区域自治制度的发源地，北方重要的生态安全屏障，资源富集；×两省区在全国经济社会发展和边疆繁荣稳定大局中皆具有重要的战略地位。
　　　　1.×经济增长趋势
　　　　×—×年×在全国经济总量占比上呈现先降后升趋势，但是始终能够占据×％以上，其中×年比重降至最低点×.×％，至×年又有所回升，约为×.×万亿元，占全国经济总量的×.×％。
　　　　党的十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，高质量发展旨在解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。有研究指出，营商环境对于城市的经济发展有着显著的影响，包容性营商环境建设有助于这个矛盾的缓解。中国社会科学院“包容性绿色发展跟踪调查（IGDS）”以包容性营商环境为主题在全国范围内进行了调研，旨在了解目前各区域营商环境建设的现状与问题，根据调研数据结合地区特征提出相应政策建议，以促进各地包容性营商环境的形成。基于此，本文主要从公众感知角度分析×地区包容性营商环境发展情况与差异性。
　　　　2.×经济发展省际差异较大
　　　　×之间经济发展不均衡性特征比较明显。表×显示了20×年×各地的GDP增长情况，×、×等是经济发展的主力，×与×比较接近。存在一地（×）的经济发展总量高于其他一个以上省域经济发展总量之和的情况，因此可以十分明显地看出省际发展的不均衡性。
　　　　3.×处于不同营商环境建设阶段
　　　　营商环境是市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。总的来讲，×营商环境呈现出层次化的特征，具有明显的建设阶段差异性。×在国家营商环境评价中综合排名位列第一，是世界银行营商环境评价样本城市；×则拥有国家区域战略中心城市、产业、港口、交通等优势，拥有改革开放先行区、金融创新运营示范区、自由贸易试验区、国家自主创新示范区等先行先试的优越条件，在×水平较高，但是与×仍有一定的差距，在全国也处于中游水平；×、×以及×三省（自治区）的营商环境则处于相对较低的建设层次中，共同的特点是由于省区产业结构总体层次偏低，市场化国际化程度有待提高。
　　　　二、问卷发放与回收情况
　　　　“包容性营商环境”是中国社会科学院“包容性绿色发展跟踪调查（IGDS）”中主题之一。调查时间是×年×月×日至×年×月×日，调查形式为问卷星电子问卷。调研组织管理采用多级负责形式，在遴选出各个省、自治区、直辖市省级调研负责人基础上，再由省级调研负责人进一步遴选相应的各个地市级负责人，再主要由地市级负责人选择确定调研对象，由调研对象线上回答并提交问卷。调研团队层级结构分明、权责清晰、分工合作，为调研工作奠定了良好的组织保障。×地区包括×市、×市、×省、×省和×自治区五个省级行政区域。本次×地区调查问卷发放面较广、回收数量多、有效比例较高，共收到问卷×份，其中有效问卷×份。
　　　　三、调查对象个体特征分析
　　　　第一，本次被调查者性别结构相对均衡。从公开的×地区参与调查者的性别结构来看，男性被调查者绝对数为×人，女性被调查者绝对数为×人，男女被调查者的占比分别为×.×％和×.×％，男女受访人数基本相当，不存在显著的性别差异。
　　　　第二，本次被调查者年龄结构相对合理。从×地区被调查的受访者年龄来看，涉及了×～×岁的青年组、×～×岁的中年组和×～×岁的老年组，占比分别为×.×％、×.×％和×.×％。第三，本次被调查者学历层次相对较高。从公开的×地区参与调查受访者学历来看，大学本科人数最多，为×人，占总人数的×.×％；其次硕士研究生有×人，占总人数的×.×％，博士研究生人数为×人，占总人数的×.×％。总体而言，大学本专科以上人数占总人数的比重高达×.×％。被调查者学历相对较高，可以较好地保证问卷的完成质量。
　　　　第四，本次被调查者工作性质具有一定的分布广度和代表性。从被调查者所属工作单位性质来看，从国有及国有控股企业、非国有控股股份制企业、党政机关、人民团体、军队及各类事业单位，到集体企业、私营企业、外资企业及个体工商户等都有涉及。其中，党政军群及事业单位被调查者占×.×％，来自各类市场主体单位的被调查者占×.×％。这使得本次问卷的调查者角度有着比较均衡的代表性，更能反映社会公众的总体认识。
　　　　总体来说，×地区五省（市、自治区）的调研对象男女比例相当，年龄、学历、行业分布较为合理，调查结果能够较好地反映调研所在城市经济运行与营商环境的客观事实，整个调查具有较高的科学性与预测性。
　　　　四、×五省（市、自治区）包容性营商环境总况分析
　　　　本报告借鉴既有研究成果，从多个维度系统分析公众对×五省（市、自治区）包容性营商环境的感受和认知，对总体营商环境建设情况进行系统性分析，具体结果如下。
　　　　1.被调查者对×五省（市、自治区）包容性营商环境建设比较满意，其中对法治建设的满意度最高
　　　　调查对象对当地营商环境建设的满意度评价得分为×.×分（满分×分），且分项得分全部在×分以上。这表明调查对象对当地的营商环境建设表示较为满意，说明在党中央、国务院决策部署下，×各地持续深化“放管服”改革，聚焦市场主体关切优化营商环境，有效激发和提升市场活力的改革实践得到了社会公众的充分认可。在满意度分项得分中，法治建设（×.×分）和税收优惠（×.×分）、总体营商环境（×.×分）位居前三名，满意度得分高于和等于总满意度平均分，说明国家及×各地营商环境法治化建设被公众所肯定，也表明已经推出的一系列大规模减税政策，使中小微企业等市场主体切实感受到了国家税收减免福利。排名第四为市场秩序（×.×分），表明各地政府在构建包容性营商环境方面推出的维护市场制度的改革政策也产生了实效。相对而言，政府在建设营商环境中应继续加大服务力度（×.×分），并提供优惠政策（×.×分）。
　　　　2.持续深化政务服务改革，政务服务质量与实效得到提高，但仍需持续关注和解决突出问题
　　　　近年来，国家在政府服务方面持续深入改革，×各地推出更多更高质量的服务举措，着力解决好市场主体及群众办事难、办事慢、来回跑、不方便等突出问题，特别是各地强化执行，把深入推进服务便民化作为深化“放管服”改革的主要抓手和突破口，受到了全社会的认可，但实践中的一些问题仍然比较突出，社会公众对政府服务的期待必须得到重视。
　　　　具体来看：第一，×地区被调查者总体感知认为，周围的人去政府办事的方便程度比较高。给出×分以上的被调查者占到了×.×％。第二，对于自己在政府相关网站办事的方便程度上，×.×％的被调查者给出了×分以上的评分，说明目前×各地借助新一代网络数据条件，创新改革思维，打破固有信息壁垒，最大限度整合社会数据资源，不断提高电子政务与政府办公信息化水平，实实在在地为社会带来了便利。第三，在“去政府办事是否需要找熟人”选项里，认为“不需要”的占×.×％，占据多数，但是仍然有×.×％的比例认为“需要”，而“在去执法机关办事是否需要找熟人”的选项里，认为“需要”的占据最高比例，为×.×％。“找熟人”与中国传统观念里的“熟人社会”观念密切相连，这是值得重视的问题。用制度打造更优营商环境，用好的政治环境杜绝“衙门有人好办事”“人熟为宝”现象的工作仍应该持续抓好抓实，不断走向深入。第四，社会非常关注国家反腐败工作，×.×％被调查者的人际环境显现出对当地腐败事件有着较高的敏感与参与程度。这从一个侧面反映了党和国家持续保持正风肃纪反腐高压态势，得到了广大群众的认可与支持。
　　　　3.深入构建包容性营商环境的重要手段包括营造清廉的政治生态、继续保证国家优惠政策供给以及不断提高市场化水平
　　　　×地区被调查对象认为，在影响营商环境的因素中，位居前三名的因素分别为“清廉的政治生态”（×.×％）、“国家政策”（×.×％）和“市场化水平”（×.×％）；此外，“人才”（×.×％）与“自然环境”因素（×.×％）也比较重要（见图×）。前三名因素排序在×地区整体及×各个省、市、自治区显现出完全一致的统计特征。
　　　　这说明了作为营商环境的根本土壤与基础载体，政治生态集中体现了党风、政风和社风，而营商环境也是政治生态的现实反映与表征。扎实开展政治生态净化、作风建设深化、清廉文化培育是改善营商环境的重中之重。国家政策是营商环境最好的驱动力量。服务政策的逐步科学与便利化，财税政策更加普惠，都对营商环境提升有着重要意义。市场环境是助力营商环境提升的基石，特别是在受新冠肺炎疫情冲击的背景下，平稳有序的市场环境对企业而言就是一针“强心剂”。维护好竞争有序、自由健康的市场环境是改善营商环境的重要手段。
　　　　4.社会公众总体认为收入差距处在基本合理范围内，个人努力程度被充分肯定，地域排斥现象非常轻微调查结果显示，在对当地收入差距合理程度的感受上，给予×分以上评分的调查者比例为×.×％，即认为当地收入差距处于基本合理的区间，同时个人努力程度、家庭背景和机遇是造成现有收入差距的主要因素。具体而言，×.×％的被调查者认为“个人努力程度”是造成收入差距的主要原因，×.×％的被调查者认为“家庭背景”是造成收入差距主要的因素，×.×％的被调查者认为“个人机遇”是导致收入差距形成的主要因素。这些结果表明，社会更倾向于将收入差距归因于个人的努力上，也说明在市场经济条件下，个人能力的大小与收入成正比例关系，能力越强、收入越高是符合经济发展规律的，而通过个人努力提高个人能力充分调动了人的主观能动性，激发了其创新进取的积极性，积极进取和能力展现被充分肯定和认可。
　　　　另外，有×.×％的被调查者对外地人到本地就业和生活持欢迎态度，给予×分以上的打分；如果只观察评分在×分以上的被调查者，比例也过半，达到了×.×％，这说明×各地社会包容氛围较好；评分为×分以下持有不欢迎态度的比例只有×.×％，×分以下比例仅为×.×％，可见当地人对外地人的排斥程度非常低。
　　　　5.全面提高政府公共服务供给质量、以良法善治营造公平正义的法治环境、加强人才队伍建设是建设包容性营商环境最重要的发力点显示了被调查者认为的政府为改善×地区营商环境应采取的措施。
　　　　可知，社会公众也在呼吁政府应通过减税降费、金融支持以及创新监管方式来实现营商环境的改善，选择比例分别达到了×.×％、×.×％和×.×％。这在一定程度上反映了社会愿望与政策期待，也给政府工作提供了发力方向。结果表明：×.×％的被调查者认为，提升政府公共服务质量是政府改善营商环
　　　　境最应该努力的事项，这表明政府是营商环境建设的核心力量，政府优质服务是建构包容性营商环境的最有力途径。营造公平正义的法制环境是政府改善营商环境次位应做的重要工作，占选择比例的×.×％。破解营商关系的主要痛点和短板，使营商环境更具有包容性，关键是加强法治建设，筑牢公平透明的法治基础，进一步构建市场化、法治化的营商环境。×.×％的被调查者认为，人才培训与引进也是改善营商环境的重要手段，说明塑造温馨的社会氛围，打造良好人文环境“筑巢引凤”，从而逐步加强包容性营商环境建设，已经逐渐成为社会基本共识。
　　　　6.经济发展和生态环境保护两者关系紧密且不可分割已成为政府与社会公众的共识
　　　　党的十八大以来，以***同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，全面加强生态文明建设，一体治理山水林田湖草沙，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化。被调查者认为相对于经济发展，对当地政府对环境污染的重视程度给予×分以上评分的占到×.×％，×地区平均分也达到了×.×分（×分制）。这表明，当前各地政府已经基本摒弃单纯追求经济增长的旧有思维，将保护生态环境和发展经济有机统一，使之相辅相成，经济增长对环境的包容性正在逐步提高。
　　　　7.作为建设包容性营商环境重要的硬件基础，×交通基础设施建设比较完善，社会公众满意度较高
　　　　调查结果显示，×地区交通基础设施水平基本符合公众期望，×.×％的被调查者对当地公交出行给予×分以上的评分，认为借助公共交通出行方便程度较高；×.×％的被调查者对当地开车顺畅程度给予×分以上的评分，认为开车出行畅通度较高。这两个结果说明了×地区交通基础设施建设水平已经达到一定的水准，社会公众满意度较高。此外，除了传统交通基础设施的继续发展，逐渐新增以电动汽车为代表的新能源、清洁能源动力的交通工具，有序推进充电桩、配套电网等基础设施建设，提升公共交通基础设施水平也是应予以重视的方面。调查结果显示，×.×％的被调查对象认为在本地使用电动汽车总体较为方便，给予了×分以上的评分。
　　　　8.包容性企业文化正处于形成过程之中，青年工作者在企业的成长环境较为公平公正
调查结果显示，×地区包容型企业文化仍在形成过程之中，在设